Решение Кемеровское УФАС России от 09.06.2025 N 042/06/33-978/2025

Резолютивная часть решения оглашена "04" июня 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "09" июня 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии с использованием ВКС:

- <...>, <...> - представителей заказчика Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, по доверенности;

- <...> - представителя заявителя ООО "Ш", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/33-978/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139300001525000024 "Выполнение работ по обеспечению работоспособности и содержанию средств дорожного регулирования, интеллектуальной транспортной системы Новокузнецкого городского округа",

30.05.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Ш" (вх. N 6444-ЭП/25 от 02.06.2025) на действия заказчика - Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300001525000024 "Выполнение работ по обеспечению работоспособности и содержанию средств дорожного регулирования, интеллектуальной транспортной системы Новокузнецкого городского округа".

По мнению заявителя, отсутствует однозначное понимание, в каком порядке происходит приемка работ.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

23.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300001525000024 "Выполнение работ по обеспечению работоспособности и содержанию средств дорожного регулирования, интеллектуальной транспортной системы Новокузнецкого городского округа".

29.05.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка были внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона N 0139300001525000024 "Выполнение работ по обеспечению работоспособности и содержанию средств дорожного регулирования, интеллектуальной транспортной системы Новокузнецкого городского округа" и срок окончания подачи заявок был продлен заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ.

Начальная максимальная цена контракта - 130 085 645,56 рублей.

Согласно части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение, проект контракта и установлено, что в разделе 6 "Сдача-приемка выполненных работ" проекта контракта в пункте 6.3 указано, что заказчик, с участием УПЗ (при наличии), осуществляет приемку фактически выполненных работ в срок не более 15 рабочих дней с момента предоставления фотоотчета в электронном виде (- не менее 2 фотографий (до выполнения работ и после выполнения работ), фотографии должны быть выполнены с привязкой к местности и с одного ракурса), месячного отчет о проделанной работе на бумажном носителе.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком в разделе 6 "Сдача-приемка выполненных работ" установлен порядок приемки выполненных работ, не противоречащий положениям ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что положения извещения о закупке и приложения к нему не содержат информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами комиссией Кемеровского УФАС России был признан необоснованным с учетом следующего:

Из части 3 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ следует, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), при осуществлении закупок устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 информация о запрете или об ограничении закупок товаров указывается только в отношении товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ.

Согласно Письму Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "O применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - Преимущество не применяется, если объектом закупки (предметом закупки) являются исключительно работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется.

Из подпункта а) пункта 6 Постановления Правительства РФ N 1875 следует, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Автоматизированная информационная система "Интеллектуальная транспортная система Новокузнецкой городской агломерации" влияет на безопасность дорожного движения, создана по ранее разработанному проекту в котором учтено оборудование, технологические и иные связи. Включение в состав оборудования не предусмотренного проектом может отрицательно повлиять на отказоустойчивость и надежность системы в целом.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения ФЗ N 44-ФЗ.

Что касается дополнительного довода о том, что в состав закупки входят услуги по установке программного обеспечения, но при этом заказчик не устанавливает запрет на использование иностранного программного обеспечения на основании ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, комиссия Кемеровского УФАС России сообщает следующее:

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона срок окончания подачи заявок 02.06.2025 г.

Дополнительные доводы, направлены заявителем ООО "Ш" без использования ЕИС 04.06.2025 (вх. N 6564-ЭП/25), тогда как срок обжалования положений извещения о проведении электронного аукциона истек - 02.06.2025 г.

Вместе с тем, по результатам внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

Извещение не содержит каких либо требований к функционалу программного обеспечения, поскольку обязательствами по контракту не предусмотривается поставка программного обеспечения. Только сопровождение (обслуживание, администрирование) имеющегося на балансе у заказчика и установленного на ресурсы Заказчика, в связи с чем Запрет на использование иностранного программного обеспечения на основании ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 не применяется.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ш" на действия заказчика - Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300001525000024 "Выполнение работ по обеспечению работоспособности и содержанию средств дорожного регулирования, интеллектуальной транспортной системы Новокузнецкого городского округа" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-978/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.