Решение Астраханское УФАС России от 09.06.2025 N 030/10/104-600/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее также - Астраханское УФАС России, Управление),

членов комиссии:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "А", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения заявления, в присутствии генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "С" Р.А. и представителя Общества с ограниченной ответственностью "С" К.А. (доверенность), рассмотрев заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "А" о внесении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 03.06.2025 года поступило заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "А" (далее также - Заказчик, ГБУЗ АО "А") о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее также - Подрядчик, Общество, ООО "С") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники по адресу: <...>, литер А (под ключ) (ИКЗ 242<...>30220100100620020000000) (реестровый номер извещения 0325200006724000209) (далее - контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 09.06.2025 года в 10 часов 30 минут местного времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб. 505.

Заказчик участие представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Представители Общества приняли личное участие в рассмотрении заявления.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

12.07.2024 года Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники по адресу: <...>, литер А (под ключ) (реестровый номер извещения 0325200006724000209) (далее - конкурс).

По результатам конкурса победителем было признано ООО "С" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2024 N ИЭОК1).

13.08.2024 года между Заказчиком и ООО "С" был заключен контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок на объекте - "Капитальный ремонт детской поликлиники по адресу: <...>, литер А (под ключ)", расположенного по адресу: <...> д 2, литер А выполнить работы:

- по разработке проектно-сметной документации, в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к контракту), включая получение положительного заключения государственной экспертизы по определению достоверности сметной стоимости объекта в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы и проектной документации и результатов инженерных изысканий";

- Подрядчик обязуется выполнить собственными и привлеченными силами все подрядные строительные монтажные работы по объекту в соответствии с условиями контракта, с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и проектно-сметной документацией, определяющей цену работ, а Заказчик обязуется принять эти работы в предусмотренном контрактом порядке.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта по итогам проведенной закупки составляет: 30 555 555,55 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% в размере 6 111 111,11 рублей.

Стоимость работ по подготовке проектной документации, рабочей документации, выполнение инженерных изысканий и прохождение государственной экспертизы 1 888 571,26 рублей, в том числе НДС 20%

Стоимость работ по капитальному ремонту и вводу объекта в эксплуатацию: 28 666 984,29 рублей, в том числе НДС 20%.

Согласно пункту 3.1 контракта сроки выполнения работ:

Начало выполнения работ - с даты заключения контракта.

Окончание выполнения работ - не позднее 01.12.2025 года.

Работы выполняются в 3 основных этапа:

1 этап - разработка проектной документации, рабочей документации, составление технического отчета состояния строительных конструкций, инженерных коммуникаций, прохождение проектной документации в государственной экспертизе по определению достоверности сметной стоимости согласно требованиям законодательства.

Срок окончания первого этапа до 01 октября 2024 года.

2 этап - проведение подрядных строительных монтажных работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения "под ключ".

Срок окончания второго этапа до 20 ноября 2025 года.

3 этап - документальное оформление выполненных работ.

Срок окончания третьего этапа до 01 декабря 2025 года.

Пунктом 3.3 контракта установлено, что нарушение сроков выполнения работ, указанных в пункте 3.1 контракта и в графике исполнения контракта, более чем на 20 календарных дней является существенным нарушением условий контракта.

В силу пунктов 1.2 и 1.3 контракта:

Место выполнения проектных работ: по месту нахождения Подрядчика.

Место выполнения строительно-монтажных работ: <...> д 2, литер А.

Место сдачи результата работ: по месту нахождения Заказчика.

В силу пункта 4.1.1 контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить все работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта.

Также, в силу пункта 4.1.18 контракта Подрядчик обязуется выполнить все работы по капитальному ремонту объекта с надлежащим качеством, в соответствии с требованиями нормативных документов (ТУ, ГОСТ и СНиП, технических регламентов), утвержденной проектной документацией в объеме и в срок, предусмотренный графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к контракту).

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.05.2025 года (далее - Решение) Заказчик решил расторгнуть контракт в связи с неисполнением Обществом своих обязательств.

Как следует из Решения, ООО "С" допущено существенное нарушение сроков выполнения работ.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.2 контракта определено, что настоящий контракт расторгается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии гражданским законодательством.

В силу пункта 14.4 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение было сформировано Заказчиком, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в Единой информационной системе 20.05.2025 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 20.05.2025 года, Решение вступило в силу 31.05.2025 года.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Между сторонами фактически имеется гражданско-правовой спор относительно исполнения Обществом обязательств по контракту.

Разрешение данной ситуации (правомерности / неправомерности действий сторон) находится вне плоскости полномочий антимонопольного органа.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время, несмотря на то, что Подрядчик в полном объеме не исполнил свои обязательства по контракту, Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего и о наличии у Общества умысла на нарушение условий контракта.

Таким образом, доказательства совершения Обществом умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения контракта, недобросовестного его поведения, отсутствуют.

При этом материалами дела подтверждается, что Подрядчик предпринимал меры для надлежащего исполнения контракта.

Так, письмами N 75 от 22.04.2025 года, N 83 от 24.04.2025 года, N 112 от 14.05.2025 года и N 113 от 14.05.2025 года ООО "С" направляло в адрес Заказчика проектно-сметную документацию по объекту и запрашивало информацию, необходимую для получения положительного заключения государственной экспертизы по определению достоверности сметной стоимости объекта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 рассматриваемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что, исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств, основания для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления ГБУЗ АО "А" о внесении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения ГБУЗ АО "А" требований Закона о контрактной системе при расторжении контракта на выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники по адресу: <...>, литер А (под ключ) (ИКЗ 242<...>30220100100620020000000) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.