Решение Орловское УФАС России от 03.04.2026 N 057/06/104-111/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии А., врио руководителя управления; членов Комиссии: М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля в сфере закупок, М.М., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и органов власти, в присутствии представителя БУЗ ОО "К" (далее - Заказчик) Г., в отсутствие представителя ООО "СА" (далее - ООО "СА", Поставщика) извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных вР поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 27 марта 2026 года от Заказчика поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "СА" (<...>, ИНН <...>, КПП: 540501001).

Заказчик сообщает, что ООО "СА" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД (извещение N 0354300062425000218), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

09.12.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0354300062425000218 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 47 454,00 рублей.

На участие в Аукционе было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения и допущены к участию в Аукционе, победитель Аукциона - ООО "СА" (цена контракта - 39 616,73 рублей).

30.12.2025 между ООО "СА" и Заказчиком был заключен контракт N 25-89/8 (далее - Контракт), в соответствии с которым Поставщик обязан полностью поставить, а Заказчик принять и оплатить пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, в соответствии с наименованием, техническими характеристиками и количеством, указанными в спецификации (приложение N 1 к Договору) (далее по тексту именуется "Товар").

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта поставка товара осуществляется 2-мя партиями:

1-ая партия: с даты заключения Контракта по 30.01.2026 г. (этап исполнения контракта: по 13.03.2026 г.)

2-я партия: с 02.03.2026 г. по 20.03.2026 г. (этап исполнения контракта: с 02.03.2026 г. по 29.04.2026 г.) Поставка Товара осуществляется в рабочие дни с 8-00 до 15-00 часов (Мск).

Поставщик обязан известить Заказчика о готовности товара к отгрузке не позднее, чем за 2 дня до начала отгрузки в письменной или электронной форме на е-mail: указанный в Договоре.

Согласно пункта 4.1 Контракта Поставщик обязан:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Как следовало из пояснений представителя Заказчика 15.01.2026 года от ООО "СБ" в адрес БУЗ ОО "К" поступило письмо (исх. N б/н от 15.01.2026 г.) с предложением расторгнуть контракт на основании того, что организация утратила свой статус организации инвалидов.

Также в вышеуказанном письме Общество сообщало, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом. А так же согласно подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Однако, как пояснил представитель Заказчика, расторжение контракта, в случае, если Поставщик утратил статус организации инвалидов, Законом не предусмотрено.

Также из пояснений представителя Заказчика следовало, что в связи с неисполнением Поставщиком обязательства по поставке Товара в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, 06.02.2026 года Заказчик направил в адрес Поставщика претензию исх. N 115 от 06.02.2026 с просьбой поставить первую партию Товар. Однако в срок, установленный данной претензией, Поставщик не ответил на претензию и не поставил Товар.

26.02.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика повторную претензию исх. N б/н от 26.02.2026 с просьбой поставить первую партию Товар иначе Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Вместе с тем, в срок, установленный данной претензией, Поставщик также не ответил на претензию и не поставил Товар.

Таким образом, в нарушение условий Контракта Поставщиком не были выполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, должным образом.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 8.2 и 8.4 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1. статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона, пунктами 8.2 и 8.4 Контракта 16.03.2026 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

16.03.2026 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

16.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Поставщику, что считается надлежащим уведомлением ООО "СА".

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Обществу и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Общество не поставило Заказчику товар в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и Графиком поставки (приложение N 2 к Контракту); на связь с Заказчиком Поставщик не выходил.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.03.2026 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 27.03.2026.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 27.03.2026 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-111/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 30.03.2026 рассмотрение дела было назначено на 03.04.2026 на 12 часов 00 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 03.04.2026 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 03.04.2026 Уведомление также дополнительно было направлено на адреса электронной почты: socpart.torgi@yandex.ru.

Вышеуказанным уведомлением Поставщика предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 02.04.2026 документы и информация, запрошенные у Общества уведомлением N 057/06/104-111/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 03.04.2026 в Управление не поступили.

В связи с вышеизложенным и исходя из представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия

Поставщика добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "СА".

Более того, в десятидневный срок (определенный частью 14 статьи 95 Закона), предусмотренный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.03.2026 Общество, не поставило Заказчику товар в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту); на связь с Заказчиком не выходило. Обстоятельств препятствующих поставке товара Поставщиком не установлено.

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе ООО "СА" выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении электронного аукциона. Приведенное свидетельствует о том, что Предпринимателем были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "СА" также выразило согласие на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, ООО "СА", заключая Контракт и приступая к поставке, выступал как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области поставки данных товаров. При поставке товара и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести участник закупки, как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "СА" не осуществило поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом, предусмотренных Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные БУЗ ОО "К" в отношении ООО "СА" (630083, <...>, ИНН <...>, КПП: 540501001, П., ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.