Решение Нижегородское УФАС России от 07.06.2025 N РНП52-270-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.М.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- К.-представителя МКУ "ГЛАВУКС г. Н. Новгорода" (доверенность Nб/н от 09.01.2025)

- З. Генерального директора ОАО "И"

- Х. представителя ОАО "И" (доверенность Nб/н от 07.07.2025)

- В.С. представителя ОАО "И" (доверенность Nб/н от 12.06.2025)

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального казенного учреждения "Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода" (далее также - МКУ "ГЛАВУКС г. Н. Новгорода", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с открытым акционерным обществом "И" (далее также - ОАО "И", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства "Строительство пристроя к зданию МАОУ "Школа N 55" в Канавинском районе г. Н. Новгорода", номер извещения 0132300007521001366,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП 52-270-25-МК:

04.07.2025 10:30 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение дела N РНП 52-270-25-МК перенесено на 07.07.2025.

Заслушав представителя Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 10.11.2021 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Е" размещено извещение о проведении электронный аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 955 921,10 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2021 N 0132300007521001366-4 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ОАО "И" по цене 7 651 513,10 рублей.

3) 03.12.2021 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. По настоящему Контракту Генподрядчик обязуется принять на себя обязательства в соответствии с Заданием на проектирование объекта (Приложение N 1 к Контракту) и в сроки, установленные Контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства "Строительство пристроя к зданию МАОУ "Школа N 55"в Канавинском районе г. Н.Новгорода" (далее - Объект) (далее - Работы).

1.2. Объем выполняемых Работ определен Заданием на проектирование объекта (Приложение N 1 к Контракту), Сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту), в том числе:

- разработка проектной документации, сметной документации, инженерные изыскания:

- Инженерно-геодезические изыскания;

- Инженерно-геологические изыскания;

- Инженерно-гидрометеорологические изыскания;

- Инженерно-экологические изыскания;

- Инвентаризация зеленых насаждений;

- Карстологические исследования площадки;

- Инженерно-археологические изыскания.

1.3. Качество выполняемых Генподрядчиком Работ должно соответствовать требованиям, предъявляемым к данным видам Работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также другим действующим на момент приемки заказчиком результата выполнения Работ по Контракту стандартам, техническим регламентам, строительным нормам и правилам, нормативным актам, включая требования энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также в соответствии с экологическими параметрами, установленными отраслевыми нормативными правовыми актами, техническими регламентами и иными отраслевыми актами к Работам, подлежащим выполнению по предмету Контракта.

1.4. Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик Объекта, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы Генподрядчиком и содержать прогноз изменения их значений в процессе эксплуатации Объекта.

Качество Сметной документации должно соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации об обоснованности и достоверности сметных расчетов, а также эффективности использования средств для выполнения работ на основании подготовленного

Генподрядчиком результата выполнения Работ.

1.5. Место выполнения Работ:

Проектные работы выполняются по месту нахождения Генподрядчика.

Изыскательские работы выполняются по адресу: Изыскательские работы выполняются по адресу: <...>.

1.6. Результатом выполненных Работ по Контракту являются Проектная документация и результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы.

1.7. Местом передачи Заказчику предусмотренного Контрактом результата выполненных

Генподрядчиком Работ, является местонахождение Заказчика.

1.8. Настоящий Контракт заключен по результатам электронного аукциона, протокол N ЭА - 1384.21 от "22" ноября 2021г".

Согласно пункту 4.1 Контракта срок выполнения работ по Контракту: 8 месяцев с даты заключения Контракта с учетом времени на получение положительного заключения государственной экспертизы одновременно проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, и результатов инженерных изысканий, а также всех необходимых согласований.

17.06.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1-14-1130 от 17.06.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"По состоянию на 03.08.2022 г. вытоплены и оплачены по актам о приемке выполненных работ инженерные изыскания на сумму 2 488 897,53 руб.

11.08.2022 г. выполнены и оплачены Инженерно-гидрометеорологические изыскания по проектированию физкультурно-спортивной зоны за пределами земельного участка отведенного для строительства объекта на сумму 42 330,61 руб.

27.09.2022 г. выполнены и оплачены инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-геодезические изыскания по проектированию физкультурно-спортивной зоны за пределами земельного участка отведенного для строительства объекта на сумму 239 797,16 руб.

24.10.2022 г. выполнены и оплачены археологические обследования по проектированию физкультурно-спортивной зоны за пределами земельного участка отведенного для строительства объекта на саму 75 289,76 руб..

26.10.2022 г. выполнены и оплачены инвентаризация зеленых насаждений по проектированию физкультурно-спортивной зоны за пределами земельного участка отведенного для строительства объекта на саму 38 595,99 руб.

21.12.2022 г. выполнены и оплачены работы по стадии "П" (частично) на саму 1 172 413,91 руб.

Итого выполнено и оплачено работ па сумму 4 057 324 руб. ней 96 копеек.

10.08.2023 года было получено отрицательное заключение экспертизы N 52-1-2-3-046736-2023.

22.11.2023 года откорректированная ПСД направлена на рассмотрение в госэкспертизу.

26.06.2024 года получено отрицательное заключение органа госэкспертизы.

26.06.2024 года Генподрядчику направлено письмо с третированием устранить замечания и направить документацию на повторное рассмотрение в ГАУ НО "У".

24.01.2025 года получено отрицательное заключение органа госэгспсртизы.

По состоянию на 17.06.2025 года результат работ по Контракту у Заказчика отсутствует".

На Заседании Комиссии Заказчик пояснил аналогичную позицию, указав на отсутствие положительной госэкпертизы по объекту проектирования и истечения срока исполнения контракта. Заказчик на включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Представитель Исполнителя пояснил следующее, исходные данные от Заказчика переданы обществу незадолго до истечения срока по контракту, что не позволило выполнить работу в установленные контрактом сроки. Также Исполнитель пояснил, что Госэкспертиза "затягивала" сроки проведения экспертизы и выдавала необъективные замечания, а троекратное направление проекта в госэкпернизу повлияло на материальное положения общества.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.06.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимателем своих обязательств.

17.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 17.06.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 30.06.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Исходя из изложенного, по мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, общество совершала действия направленные на исполнение контракта, но конечный результат по контракту Заказчиком получен не был. В свою очередь, если Заказчик действительно полагал, что действия

Общества являются недобросовестными мог своевременно, после истечения срока исполнения обязательств по контракту, направить информацию об Обществе в Управление в регламентированный срок для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ОАО "И" в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МКУ "ГЛАВУКС г. Н. Новгорода" об ОАО "И", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.