Решение Кемеровское УФАС России от 06.06.2025 N 042/06/33-970/2025

Резолютивная часть решения оглашена "04" июня 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "06" июня 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/33-970/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "К" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125007135 "Поставка шовного материала",

29.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 6341-ЭП/25), на действия заказчика - ГБУЗ "К" при проведении электронного аукциона N 0139200000125007135 "Поставка шовного материала".

Заявитель указывает, что по позициям 15, 16, 18 описания объекта закупки Заказчику требуется не существующий по совокупности характеристик товар.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.05.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГБУЗ "К" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125007135 "Поставка шовного материала".

Начальная максимальная цена контракта - 2 993 978,97 рублей.

В силу пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей. Также Закон о контрактной системе не содержит норм обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Таким образом, из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с требованиями указанного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

При формировании извещения о проведении электронного аукциона заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона "Поставка шовного материала", Заказчиком установлены следующие характеристики к товару: "Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100% полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из смеси стеарата кальция и поликапролактона. Нить окрашена в контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. Игла колющая, усиленная, 1/2 окружности. Через 2 недели нить сохраняет не менее 50% и не более 70% прочности Через 3 недели не менее 25% и не более 40% прочности. Полное рассасывание в диапазоне 56 - 75 дней".

В Кемеровское УФАС России заказчиком был представлена сравнительная таблица с характеристиками закупаемого товара: "Р" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/08364 от 18.07.2017) и "Петерс серджикал Индия Прайвит лимитед" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017).

Также в Комиссию Кемеровского УФАС России Заказчиком представлено письмо ООО "С" - официального представителя компании "Р" от 12 октября 2023 года. В вышеуказанном письме отмечается, что продукция "Р" Elation имеет следующие сроки рассасывания нити, а именно: "56 - 70 дней".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы характеристики товара "Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл" производителя - Петерс серджикал Индия Прайвит лимитед" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017) и Ресорб Медикал ГмбХ "Материал шовный хирургический с иглами атравматическими и без них" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/08364 от 18.07.2017), содержащиеся в инструкциях по использованию товара, и установлено, что характеристикам закупаемого товара, закрепленным заказчиком в извещении о закупке N 0139200000125007135, соответствуют товары двух производителей, а именно: Петерс серджикал Индия Прайвит лимитед" и "Р" Elation".

На основании вышеизложенного и поскольку требованиям к поставляемому товару ("Шовный материал") соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям частей 1, 2 статьи 33, статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ.

Кроме того согласно протоколу подведения итогов от 02.06.2025 на участие в электронном аукционе N 0139200000125007135 было подано 6 заявок, все заявки были допущены до участия в закупке.

Довод заявителя является необоснованным, нарушений требований ФЗ N 44-ФЗ не установлены.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - ГБУЗ "К" при проведении электронного аукциона N 0139200000125007135 "Поставка шовного материала" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-970/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.