Решение Белгородское УФАС России от 10.07.2025 N 27

Инспекция Белгородского УФАС России, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 24.06.2025 N 133/25 "О проведении внеплановой проверки", (далее - Инспекция) в составе: руководитель Инспекции - руководитель Белгородского УФАС России, члены Инспекции: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителя заказчика - ГБУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 1 Белгородской области" (далее - Заказчик) - (доверенность от 02.07.2025 N 4), в отсутствии представителя заявителя - ООО "СА" (о времени и дате проведения заседания Инспекции уведомлено надлежащим образом), проведя внеплановую проверку соблюдения заказчиком - ГБУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 1 Белгородской области", уполномоченным органом - управлением государственного заказа и лицензирования Белгородской области норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Патроны для спортивной стрельбы" (закупка N 0126200000419001505, далее - Электронный аукцион),

03.06.2025 в Белгородское УФАС России поступило обращение генерального директора ООО "СА" (далее также - Заявитель), перенаправленное прокуратурой Белгородской области, содержащее информацию о возможном нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении Электронного аукциона.

02.07.2025 в Белгородское УФАС России поступило ходатайство от ООО "СА" о рассмотрении обращения в отсутствии представителей Заявителя.

Согласно подпункту "а" пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), основанием для проведения внеплановой проверки является получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

В обращении Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупки Заказчика допущены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в части незаконного признания заявки участника закупки соответствующей требованиям извещения о проведении Электронного аукциона, несмотря на отсутствие у участника закупки (ООО "СБ") лицензии на торговлю патронами калибр 5,6 (22 LR).

Заказчик представил письменные пояснения, в которых указал, что заявка участника закупки ООО "СБ" подлежала отклонению, так как представленный в составе заявки агентский договор не может являться подтверждением о наличии участника закупки лицензии на разработку, производство, испытание, хранение, реализацию и утилизацию боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом.

Инспекция Белгородского УФАС России, рассмотрев информацию, содержащуюся в обращении ООО "СА", письменные пояснения Заказчика, заслушав доводы участвующих лиц, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.05.2019 Заказчиком было размещено извещение и документация о проведении Электронного аукциона.

Объект закупки - патроны для спортивной стрельбы.

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рубля.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2019 N 0126200000419001505, на участие в закупке было подано две заявки, которые по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признаны соответствующими извещению о проведении Электронного аукциона и его документации. Контракт по результатам проведения Электронного аукциона заключен.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки заказчиком устанавливаются единые требования к участникам закупки, где среди прочего соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 названной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками Электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе определен пунктом 15 раздела II "Информационная карта Электронного аукциона" документации о проведении Электронного аукциона, а именно:

"Единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров:

Наличие лицензии на разработку, производство, испытание, хранение, реализацию и утилизацию боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом:

- производство патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов или

- реализация (торговля) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов (Закон РФ от 04.05.2011 г. N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Закон РФ от 13.12.1996 г. N 150 "Об оружии", Постановление Правительства РФ от 14.09.2012 г N 925 "О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом")".

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На официальный запрос Белгородского УФАС России оператор электронной площадки представил сведения, направленные в составе первых и вторых частей заявок на участие в закупке всех участников данного аукциона.

Анализ второй части заявки на участие в Электронном аукционе ООО "СБ" показал, что в составе заявки участник закупки представил для подтверждения требований к участникам закупки установленных в пункте 15 раздела II "Информационная карта Электронного аукциона" документации о проведении Электронного аукциона лицензию на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия от 22 июня 2024 года N 0060907 и агентский договор от 22 сентября 2018 года N 20180922 "СБ", заключенный с ООО "О" на совершение следующих юридических и иных действий, связанных с продажей на территории Российской Федерации товаров: спортивного оружия.

При этом представленная ООО "СБ" в составе второй части заявки лицензия от 22 июня 2024 года N 0060907 предоставляет ООО "О" право на оказание услуг, указанных в приложении к настоящей лицензии.

При указанных обстоятельствах, в составе второй части заявки ООО "СБ" не представлены документы о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупки Заказчика в части признания заявки участника закупки ООО "СБ" соответствующей требования извещения и документации Электронного аукциона нарушают положения частей 2, 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576, Инспекция

1. Информация о нарушении законодательства о контрактной системе, содержащаяся в обращении ООО "СА", нашла свое подтверждение.

2. В действиях заказчика - ГБУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 1 Белгородской области", уполномоченного органа - управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области при проведении электронного аукциона "Патроны для спортивной стрельбы" (закупка N 0126200000419001505) выявлены нарушения частей 2, 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, так как по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен контракт.