Решение Калужское УФАС России от 06.06.2025 N 040/01/11-1035/2024

Резолютивная часть решения оглашена "05" июня 2025 года.

"В" полном объеме решение изготовлено "06" июня 2025 года.

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - заместителя руководителя Калужского УФАС России /.../ членов Комиссии - главного специалиста-эксперта Калужского УФАС России /.../ и ведущего специалиста-эксперта Калужского УФАС России /.../,

"В" присутствии представителя АО "КА", представителя ООО "СА",

в отсутствие представителей УФСБ России по Калужской области, надлежащем образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело N 040/01/11-1035/2024 по признакам нарушения по признакам нарушения АО "КА" и ООО "СА" пункта 3 части 4 статьи 11 и пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении соглашения, которое привело (могло привести) к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок по выполнению проектных и строительно-монтажных работ, а также в заключении между заказчиком и участником конкурса N 32312132399 соглашения, которое привело к созданию преимущественных условий для такого участника при проведении данных торгов и исполнении заключенного по их результатам договора.

"В" Калужское УФАС России из УФСБ России по Калужской области поступило обращение, на действия АО "КА" (далее также Заказчик) и ООО "СА" (далее также Общество) при проведении закупок в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" (реестровые номера NN 32312132399, 32312710547, 32313055187, 32312710592).

По результатам рассмотрения выявленных нарушений был издан приказ Калужского УФАС России от 20.12.2024 N 98/24 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела N 040/01/11-1035/2024 по признакам нарушения АО "КА" и ООО "СА" пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции".

"В" рамках рассмотрения дела N 040/01/11-1035/2024 в действиях АО "КА" и ООО "СА" также установлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, Комиссия Калужского УФАС России установила следующие фактические обстоятельства дела.

АО "КА" является юридическим лицом (заказчиком) осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ).

"В" соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

"В" соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

Исходя из части 2 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 3.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

"В" соответствии с частью 3.2 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "КА" утверждено Советом директоров АО "КА" (Протокол N 236 от "03" апреля 2023).

Данным положением определен порядок проведения конкурентных закупок, а также основания для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в случае возникновения срочной потребности, в связи с чем применение иных способов осуществления закупок, требующих затрат времени, нецелесообразно (подпункт 7 пункта 31.1 Положения).

Материалами дела установлено следующее.

1. 19.02.2023 на официальном сайте в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса (реестровый номер 32312132399) по выполнению проектных и строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция нежилого здания по адресу: <...>, для размещения Центра повышения квалификации кадров среднего профессионального образования, в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет".

Заказчиком данной закупки выступало АО "КБ".

Начальная максимальная цена договора была установлена в размере 995 877 711,10 рублей.

На участие в открытом конкурсе была подана одна заявка от ООО "СА", с которым в дальнейшем был заключен договор N 02/04-2023 от 06.04.2023.

Согласно условиям проекта договора, входящего в состав конкурсной документации, договором предусмотрено 2 (Два) отдельных этапа его исполнения:

Первый этап - выполнение работ по обследованию строительных конструкций здания, инженерных изысканий и архитектурно-строительное проектирование (работы по подготовке проектной документации).

"В" рамках первого этапа осуществляется подготовка проектной документации, включая проведение всех необходимых обследований, инженерных изысканий, сопровождение Подрядчиком процедур государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, в том числе проверка сметной стоимости реконструкции объекта, с получением положительного заключения, а также подготовка рабочей документации.

Второй этап - Реконструкция объекта согласно разработанной проектной документации.

"В" рамках второго этапа осуществляется строительно-монтажные работы по реконструкции объекта, сопровождение Подрядчиком процедур ввода в эксплуатацию объекта с целью обеспечения размещения в нем Центра повышения квалификации кадров среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет".

Подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с Заданием на проектирование.

Выполнение работ по реконструкции объекта осуществляется в соответствии с Техническим заданием на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции, а также проектной и рабочей документациями, подготовленными по результатам выполнения работ первого этапа исполнения Договора (далее - проектная документация).

Срок выполнения работ предусмотрен пунктом 4.1 Договора и определен ориентировочно, в том числе с учетом Графика выполнения работ по подготовке проектной документации (Приложение N 2-1 к настоящему Договору). График выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции объекта, определяющий окончательный срок выполнения работ по Договору, станет неотъемлемой частью Договора в качестве Приложения 2-2 к настоящему Договору после получения положительного заключения государственной экспертизы и подписания Сторонам дополнительного соглашения к настоящему Договору.

Сроки выполнения работ по Первому этапу - выполнению обследования, инженерных изысканий и работы по архитектурно-строительному проектированию (работы по подготовке проектной документации) - 2 (Два) календарных месяца с даты заключения Договора без учета срока, необходимого для выполнения мероприятий по прохождению экспертизы проектной документации в Автономном учреждении Калужской области "У", в том числе срок, необходимый для разработки рабочей документации.

Сроки выполнения работ по Второму этапу - выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта и вводу объекта капитального строительства в эксплуатацию - не позднее 25.08.2023 года, при условии получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на реконструкцию объекта, в том числе с учетом срока, необходимого для выполнения мероприятий на изготовление и поставку оборудования, строительно-монтажные работы и пусконаладочные работы, за исключением срока выполнения Подрядчиком мероприятий по оформлению документации, связанной с вводом объекта в эксплуатацию.

При этом согласно условиям, установленным в пункте 3.4.22 проекта договора, Подрядчик обязан обеспечить разработку Графика выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции объекта в срок не позднее 10 (Десять) рабочих дней после выполнения и приемки результатов работ первого этапа и до начала производства работ второго этапа.

Таким образом, согласно условиям проекта контракта к выполнению строительно-монтажных работ можно приступить только после исполнения первого этапа по выполнению обследования, инженерных изысканий и работы по архитектурно-строительному проектированию.

Между тем, в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что выполнение обследования и инженерных изысканий по вышеуказанному объекту со стороны ООО "СА" были начаты еще до проведения торгов.

Так, 01.02.2023 между ООО "СА" и ЗАО "Р" был заключен договор подряда N 7672 на выполнение инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-геологических и инженерно-геодезических работы по объекту: "Реконструкция нежилого здания по адресу: <...>, для размещения Центра повышения квалификации кадров среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет".

Таким образом, ООО "СА" было заранее извещено о проведении торгов до момента опубликования извещения о проведении открытого конкурса.

Исходя из пояснений ООО "СА" следует, что обществу стало известно о данной закупке из опубликованного АО "КА" плана закупок.

Однако, информация о закупке по выполнению проектных и строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция нежилого здания по адресу: <...>, для размещения Центра повышения квалификации кадров среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" была опубликована Заказчиком в плане закупок только 17.02.2023, т.е. уже после заключения ООО "СА" договора на проведение инженерных изысканий по данному объекту.

Кроме того, Комиссией Калужского УФАС России установлено, что ООО "СА" после заключения договора N 02/04-2023 от 06.04.2023 приступило к выполнению строительно-монтажных работ до завершения первого этапа работ, т.е. до окончания подготовки проектной документации.

Указанный факт подтверждается журналом N 1 по работам, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, из которого следует, что работы на объекте начались 10.04.2023. Последняя запись датирована 15.09.2023, тогда как разрешение на строительство было выдано лишь 14.09.2023.

Аналогичная ситуация прослеживается и в журналах авторского надзора за строительством N 1, 2 и 3, где первая запись датирована 11.04.2023.

При этом АО "КА" было известно о начале выполнения ООО "СА" работ по второму этапу в нарушение требований заключенного договора.

Так, 14.04.2023, т.е. спустя неделю, после заключения договора, АО "КА" направило в адрес Инспекции государственного строительного надзора Калужской области извещение N 1 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Следовательно, АО "КА" намеренно, в нарушение требований конкурсной документации и Градостроительного кодекса РФ, дало возможность ООО "СА" сразу же после заключения договора приступить к выполнению второго этапа по выполнению строительно-монтажных работ по реконструкции объекта, т.е. до окончания выполнения первого этапа по подготовке проектной документации, за что было привлечено к административной ответственности со стороны контрольно-надзорного органа (постановление Инспекции государственного строительного надзора Калужской области от 23.05.2023 N 02-06/АД-50-23).

Кроме того, Заказчику было выдано предписание от 26.04.2023 N 27 о прекращении нарушения, выразившегося в осуществлении строительства объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство.

Однако, АО "КА" не воспользовалось положениями пункта 3.1.11 договора и не дало Подрядчику обязательное для исполнения указание о приостановке выполнения строительно-монтажных работ.

Также положениями пунктов 4.4 и 4.5 договора установлено, что начальные (с даты заключения договора) и конечные (не позднее 25.08.2023) сроки выполнения работ являются существенными условиями Договора. Промежуточные сроки выполнения работ по подготовке проектной документации определяются Графиком выполнения работ по подготовке проектной документации, промежуточные сроки выполнения строительно-монтажных работ - определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции объекта.

"В" свою очередь Графиком выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции объекта, а также Техническим заданием на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта (включены в договор подряда N 02/04-2023 от 06.04.2023 дополнительным соглашением N 6 от 15.09.2023) срок выполнения строительно-монтажных работ установлен до 06 октября 2023 г., что превышает установленный предельный срок выполнения работ более чем на месяц.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает, что согласно пункту 5.1.2 договора работы второго этапа считаются завершенными только после подписания Заказчиком всех документов о приемке, подтверждающих выполнение и приемку полного комплекса работ второго этапа, включая Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (по форме КС-11, утвержденной Госкомстатом РФ). Пунктом 5.2.8 договора также установлено, что датой приемки законченного строительством объекта считается дата подписания Заказчиком Акта приемки законченного строительством объекта (по форме КС-11).

Между тем, Акт приемки законченного строительством объекта был подписан АО "КА" и ООО "СА" только 21.08.2024, т.е. спустя практически год, после истечения предельного срока выполнения работ, установленного договором.

При этом, согласно отчетам ГКУ КО "Управление капитального строительства", составленным в рамках исполнения договора на выполнение функций технического заказчика N 04/04-2023 от 07.04.2023, устранение замечаний по объекту "Реконструкция нежилого здания по адресу: <...>, для размещения Центра повышения квалификации кадров среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" осуществлялось Подрядчиком вплоть до июля 2024 года включительно.

Помимо прочего, в рамках рассмотрения дела установлено, что дополнительным соглашением от 21.08.2023 N 4 к договору N 02/04-2023 от 06.04.2023 был изменен порядок оплаты работ второго этапа в части размера аванса, который изначально при проведении конкурса и заключении договора не мог превышать 50% от цены договора (497 938 855,55 руб.), а в дальнейшем в ходе исполнения договора был увеличен до 697 114 300 руб. При этом конкурсной документацией также не была предусмотрена возможность изменения данного условия договора.

Таким образом, вышеуказанными действиями заказчика - АО "КА" и участника закупки - ООО "СА" были созданы преимущественные условия для последнего при проведении конкурса и исполнения заключенного по его результатам договора.

2. 28.08.2023 на официальном сайте в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru. было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (реестровый номер 32312710547) по выполнению проектных и строительно-монтажных работ по объекту: "Благоустройство территории и устройство наружных инженерных сетей на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000385:2751 для размещения Центра повышения квалификации кадров среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет".

Заказчиком данной закупки выступало АО "КА". Начальная максимальная цена контракта составила: 310 895 748,18 рублей.

"В" качестве основания заключения договора у единственного поставщика в извещении указано на пп. 7) п. 31.1 части 31 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "КБ".

Согласно условиям проекта договора работы выполняются в 2 (два) отдельных этапа в срок не позднее "27" ноября 2023 г., при условии получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на объект.

28.08.2023 между АО "КА" и ООО "СА" был заключен договор N 01/08-2023.

28.08.2023 на официальном сайте в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru. было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (реестровый номер 32312710592) по выполнению проектных и строительно-монтажных работ по объекту: "Подготовительные работы для проведения реконструкции нежилого здания по адресу: <...>, для размещения Центра повышения квалификации кадров среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет".

Заказчиком данной закупки выступало АО "КБ". Начальная максимальная цена контракта составила: 277 104 649,41 рублей.

"В" качестве основания заключения договора у единственного поставщика в извещении указано на пп. 7) п. 31.1 части 31 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "КБ".

Согласно условиям проекта договора работы выполняются в 2 (два) отдельных этапа в срок не позднее "27" ноября 2023 г., при условии получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на объект.

28.08.2023 между АО "КА" и ООО "СА" был заключен договор N 02/08-2023.

Из пояснений АО "КА" следует, что заключение вышеуказанных договоров у единственного поставщика связано со срочностью выполнения работ, которые необходимо было завершить до ввода объекта "Реконструкция нежилого здания по адресу: <...>, для размещения Центра повышения квалификации кадров среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" в эксплуатацию.

Между тем, из материалов дела следует, что работы, являющиеся предметом вышеуказанных закупок, подрядчик начал проводить задолго до заключения договоров, о чем свидетельствуют журнал N 1 авторского надзора за строительством; журналы с исполнительно-технической документацией, составленные ООО "СБ", ООО "А", ООО "Ш" и ООО "В" на подготовительные работы для проведения реконструкции нежилого здания, договоры N 04.05.2-2023 от 04.05.2023 и N 16/05-2023 от 16.05.2023, заключенные ООО "СА" с ООО "СВ" и ООО "КВ", технические условия и договоры на осуществление подключения к инженерным коммуникациям и т.д.

При этом, АО "КА" еще до обращения ООО "СА" N 576 от 17.08.2023 было известно о необходимости проведения работ по благоустройству территории, так как мероприятиями, реализуемыми в рамках исполнения Соглашения от 08.08.2022 о взаимодействии между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Калужской области по созданию на территории Калужской области Центра повышения квалификации кадров среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" была предусмотрена разработка проекта, а также выполнение работ по реконструкции объекта и благоустройству прилегающей территории.

Кроме того, отдельные мероприятия, связанные с благоустройством территории и устройством наружных инженерных сетей, а также подготовительными работами, были исключены из объема проектно-изыскательских работ по договору на Реконструкцию с соответствующим уменьшением стоимости проектирования.

Акт приемки законченного строительством объекта по благоустройству территории и устройству наружных инженерных сетей был подписан АО "КА" и ООО "СА" 21.08.2024.

При этом, согласно отчетам ГКУ КО "Управление капитального строительства", составленным в рамках исполнения договора на выполнение функций технического заказчика N 03/08-2023 от 29.08.2023, выполнение работ по благоустройству и наружным сетям осуществлялось до января 2024 года включительно, а устранение замечаний вплоть до августа 2024 года.

3. 06.12.2023 на официальном сайте в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (реестровый номер 32313055187) по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: "Оснащение Центра повышения квалификации кадров среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет".

Заказчиком данной закупки выступало АО "КА".

Начальная максимальная цена контракта составила: 778 537 051,99 рублей.

"В" качестве основания заключения договора у единственного поставщика в извещении указано на пп. 7) п. 31.1 части 31 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "КА".

06.12.2023 между АО "КА" и ООО "СА" был заключен договор N 01/12-2023.

Из пояснений АО "КА" следует, что заключение вышеуказанных договоров у единственного поставщика связано со срочностью выполнения работ, что подтверждается обращением Министерства образования и науки Калужской области об осуществлении строительно-монтажных работ по оснащению Технопарка в максимально короткие сроки (не позднее 30.01.2024).

Между тем, по мнению Комиссии Калужского УФАС России, данное обоснование нельзя считать объективным основанием для не проведения закупки конкурентным способом.

Так, из условий заключенного между АО "КА" и ООО "СА" договора N 01/12-2023 от 06.12.2023 срок завершения выполнения работ был установлен до 31 марта 2024 г. При этом датой завершения работ считается дата подписания акта приемки законченного строительством Объекта (по форме КС-11).

При этом Акт приемки законченного строительством объекта был подписан АО "КА" и ООО "СА" только 01.08.2024.

Кроме того, договор аренды недвижимого имущества N 16-а/24 (стороны АО "КА" и) и договор N 2 безвозмездного пользования (стороны ГБПОУ КО "КТ" и ФГБОУ ДПО ИРПО) были заключены 26.08.2024.

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии срочности выполнения работ, являющихся предметом данной закупки и возможности проведения конкурентной процедуры.

Заключая договоры без проведения конкурентных процедур, Заказчик и Подрядчик должны понимать, что это влечет за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции.

Условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). "В" ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Из имеющихся материалов следует, что ООО "СА" выполняло работы с привлечением субподрядных организаций.

Так установлено, что ООО "СА", после заключения договоров с АО "КБ", в тот же день заключало договоры строительного подряда на идентичные работы.

Данное обстоятельство говорит о том, что ООО "СА" не имело возможности самостоятельно исполнить условия договоров подряда в полном объеме без привлечения хозяйствующих субъектов.

Вышеуказанное также свидетельствует, что рынок осуществления проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на территории Калужской области является конкурентным, так как имеются иные хозяйствующие субъекты, способные на выполнение работ по спорным закупкам.

При этом у Заказчика имелась возможность проведения конкурентных процедур по закупкам NN 32312710547, 32313055187, 32312710592, но Заказчик отказался от данной возможности, что не может быть признано целесообразным и соответствующим нормам действующего законодательства.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 N 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещается соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются.

Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. "В" соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципа разумности и обоснованности.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указано, что с учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы) так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

В силу части 2 статьи 8 ФЗ "О защите конкуренции" совершение лицами, указанными в части 1 статьи 8 названного Закона, действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением.

Таким образом, в данном случае доказыванию подлежит установление факта достижения между ответчиками по делу соглашения, в соответствии с которым хозяйствующие субъекты должны совершить обусловленные соглашением действия, направленные на достижение одной цели, а именно - поддержание цен на торгах.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с понятиями, закрепленными в статье 4 ФЗ "О защите конкуренции", под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7). Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10).

Признаки ограничения конкуренции проявляются в сокращении числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, росте или снижении цены товара, не связанными с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказе хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определении общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также в иных обстоятельствах, создающих возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17). Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

"В" соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

С учетом разъяснений Президиума Федеральной антимонопольной службы от 11.10.2017 N 11 "По определению размера убытков, причиненных в результате нарушения антимонопольного законодательства", утвержденных протоколом Президиума Федеральной антимонопольной службы от 11.10.2017 N 20, размер дохода, полученного ООО "СА", составил 2 362 415 160,68 (два миллиарда триста шестьдесят два миллиона четыреста пятнадцать тысяч сто шестьдесят рублей) рублей 68 копеек.

12.05.2025 Комиссией Калужского УФАС России в соответствии с требованиями 48.1 ФЗ "О защите конкуренции" было принято заключение об обстоятельствах дела.

"В" адрес Калужского УФАС России от АО "КА" и ООО "СА" поступили письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела N 040/01/11-1035/2024.

Комиссия Калужского УФАС России, рассмотрев доводы АО "КА" и ООО "СА" полагает, что указанные доводы не опровергают факты и доказательства, указанные выше в мотивировочной части решения.

Из совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, следует, что действия АО "КА" и ООО "СА", выразившегося в заключении соглашения, которое привело (могло привести) к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок по выполнению проектных и строительно-монтажных работ при проведении закупок NN 32312710547, 32312710592, 32313055187, а также в заключении между заказчиком и участником конкурса N 32312132399 соглашения, которое привело к созданию преимущественных условий для такого участника при проведении данных торгов и исполнении заключенного по их результатам договора, нарушают требования пункта 3 части 4 статьи 11 и пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Оснований для прекращения рассмотрения дела Комиссией Калужского УФАС России не выявлено.

"В" связи с окончанием действия картельного соглашения оснований для выдачи предписаний отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать действия АО "КА" и ООО "СА" выразившиеся в заключении соглашения, которое привело (могло привести) к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок по выполнению проектных и строительно-монтажных работ при проведении закупок NN 32312710547, 32312710592, 32313055187, а также в заключении между заказчиком и участником конкурса N 32312132399 соглашения, которое привело к созданию преимущественных условий для такого участника при проведении данных торгов и исполнении заключенного по их результатам договора, нарушающими пункт 3 части 4 статьи 11 и пункт 1 части 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции".

2. Оснований для прекращения рассмотрения дела N 040/01/11-1035/2024, предусмотренных частью 1 статьи 48 ФЗ "О защите конкуренции", не установлено.

3. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения соглашений Ответчикам по делу N 040/01/11-1035/2024 не выдавать.

4. Передать материалы дела N 040/01/11-1035/2024 должностному лицу Калужского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

"В" соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.