Решение Красноярское УФАС России от 06.06.2025 N 024/10/104-1648/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Администрации поселка Нижний Ингаш (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП С. (ИНН <...>) (далее - ИП) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "ЭА-N-5477/25 "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в <...> (от ул. Железнодорожная до ул. Аэродромная)" (далее - аукцион), номер извещения 0119200000125005434, ИКЗ 253242800102724280100100090014211244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения запроса котировок.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и ИП, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и ИП считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик направил документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

От ИП в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 13 Правил, в адрес

Красноярского УФАС России поступили пояснения и документы, а также ходатайство об отложении заседания по рассмотрению обращения по существу, о назначении заседания в рабочие часы по Московскому времени, о предоставлении возможности участия в заседании посредством видео-конференц-связи.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Рассмотрение обращения состоялось 06.06.2025 в 11 часов 20 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от заказчика о рассмотрении дела посредства видео-конференц-связи. Ходатайство удовлетворено

Комиссией. От подрядчика пояснений и ходатайств до начала рассмотрения не поступало.

Также 06.06.2025 в 22:30 по электронной почте в адрес Красноярского УФАС поступило письмо от ИП с ходатайством об отложении рассмотрения дела в связи с отпуском С. Комиссия Красноярского УФАС не усмотрела достаточных оснований непредставления пояснений в установленный срок и для отложения даты рассмотрения.

Также Комиссия отмечает, что согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 31.03.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "ЭА-N-5477/25 "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в п. Нижний Ингаш ул. Кирова (от ул. Железнодорожная до ул. Аэродромная)" с указанием начальной максимальной цены контракта 18 582 075 руб. 14 коп.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1 победителем признан ИП С. Размещен подписанный контракт N 78 от 29.04.2025.

Исполнение обязательств по заключенному контракту не осуществлялось.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закон о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в законную силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 30.05.2025.

А также в соответствии с частью 14 статьи 95 Закон о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 1.1. контракта подрядчик обязуется принять на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в <...> (от ул. Железнодорожная до ул. Аэродромная) (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ (приложение N 5), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту заказчику.

Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ на объектев соответствии с локальным сметным расчетом (приложение N 2), который является неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктами 4.2., 4.2.1. контракта установлено, что подрядчик обязан своевременно и качественно выполнять работы, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по Контракту (приложение N 1), локальным сметным расчетом (приложение N 2), графиком выполнения работ (приложение N 5), которые являются неотъемлемой частью контракта. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых подрядчиком.

Изменение графика выполнения работ (Приложение N 5), либо отступления от него подрядчиком, в одностороннем порядке не допускается.

Также согласно пунктам 3.1., 3.2. установлено, что контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту. Срок выполнения работ по контракту: с момента заключения контракта по 01.08.2025 контракта установлено, что контракт вступает в силусо дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту. Срок выполнения работ по контракту: с момента заключения контракта по 01.08.2025.

Таким образом, указанные обязательства по контракту подрядчиком не исполнены.

Доказательства обратного подрядчик не предоставил.

Комиссия установила, что ненадлежащее исполнение обязательств подрядчиком выразилось в неоднократном нарушении указанных условий контракта, что приводит к невозможному окончанию выполнения работ в соответствиис предметом контракта до окончания срока исполнения контракта.

В следствии чего выполнение работ по контракту в предусмотренные сроки, с учетом графика выполнения работ подрядчиком не были начаты в установленные сроки 30.04.2025, так и по состоянию на 07.05.2025. 16.05.2025, 17.05.2025. 18.05.2025.

19.05.2025 о чем свидетельствуют приложенные к пояснениям акты заказчика от 30.04.2025, 07.05.2025, 16.05.2025, 17.05.2025, 18.05.2025, 19.05.2025 подписанные комиссионно. А также ведение претензионной работы заказчиком от 07.05.2025 N 473, от 14.05.2025 N 496, от 16.05.2025 N 508.

Также 05.05.2025 заказчик по средством электронной почты получил письмо от подрядчика о расторжении по соглашению сторон. На данное письмо заказчик направил ответную информацию о том, что оснований для расторжения контракта заказчик не видит.

07.05.2025 подрядчиком было направлено письмо в адрес заказчика с просьбой о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с отсутствием источников финансирования для реализации данного контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в связи с неоднократным нарушением подрядчиком сроков начала выполнения работ в соответствии с пунктом 3.2.

контракта, заказчику необходимо провести новые расчеты локально сметной документации, а также пересмотреть даты графика выполнения работ согласно предмету контракта, что неминуемо влечет за собой перерасчет по проведению необходимых работ, так как осуществить работы по сроку исполнения контракта до 01.08.2025 более не представляется возможным.

В силу пункта 12.6. контракта, расторжение допускается в случаях одностороннего отказа стороны Контрактаот исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерациипо договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказатьсяот исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда. Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Также пункт 12.7. контракта разрешает заказчику расторгнуть контракт в случае срыва подрядчиком срока начала производства работ на объекте, более чем на 15 (пятнадцать) дней.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что подрядчиком не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в действиях подрядчика, поведения виновного и недобросовестного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнитель при исполнении условий контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Пунктом 15 Правил определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение ИП, выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ИП С. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).