Решение Красноярское УФАС России от 06.06.2025 N 024/07/3-1588/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "И" на действия организатора торгов - КГАУ "Региональный центр спортивных сооружений" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки медиакуба (системы отображения мультимедийной информации) для МСК "Арена. Север" КГАУ "РЦСС", включая комплекс монтажных и пусконаладочных работ, в соответствии со Спецификацией утвержденной Заказчиком (извещение N 32514871384) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "И" (вх. N 11025-ЭП/25 от 28.05.2025) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 06.06.2025 посредством интернет-видеоконференции с участием представителя заявителя - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 02.06.2025 N 7), организатора торгов - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 28.12.2024 N 000161), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Согласно доводам жалобы закупочная документация составлена со следующими нарушениями законодательства Российской Федерации.

1. В закупочной документации отсутствуют требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, в связи с чем заявителю не ясен порядок заполнения технического предложения в части указания конкретных характеристик товара.

2. Организатором торгов нарушены положения Постановления N 1875 при установлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

3. В закупочной документации установлен критерий оценки, согласно которому оценивается исключительно отсутствие отрицательного опыта у участника закупки по договорам, заключенным с организатором торгов, являющийся дискриминационным и необоснованно ограничивающий конкуренцию по отношению к участникам закупки.

4. Установленный по критерию оценки "Наличие у участника закупки опыта по выполнению работ, оказанию услуг, поставке товара сопоставимого характера и объема" порядок оценки, ограничивает конкуренцию по отношению к участникам закупки, поскольку содержит следующие неправомерные показатели:

- оценивается опыт только поставки с установкой и/или поставка с монтажом и/или пусконаладочными работами видеоэкранов и/или медиакубов;

- общая цена принимаемого к оценке контракта/договора не менее 15 000 000 рублей;

- не принимается к оценке контракт/договор, сведения о котором отсутствует в Единой информационной системе (далее - ЕИС);

- принимаемые к оценке контракты/договоры должны быть заключены только в рамках N 44-ФЗ или N 223-ФЗ.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, на основании Положения о закупках и с учетом специфики объекта закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки медиакуба (системы отображения мультимедийной информации) для МСК "Арена. Север" КГАУ "РЦСС", включая комплекс монтажных и пусконаладочных работ.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках КГАУ "РЦСС", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

По первому доводу жалобы Комиссией установлено следующее.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 19.5 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, а именно предложение в отношении предмета такой закупки.

Согласно пункту 14 Информационной карты закупки первая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать сведения о предложении участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки (Приложение N 6 к документации).

Предложение участника должно быть сформировано в соответствии с формой технического задания (Приложение N 1 к документации).

Требования к описанию Участниками закупки поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию Участниками закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик: в соответствии с п. 3.3.1 документации закупки.

Пунктом 3.3.1 закупочной документации установлено, что участники закупки описывают поставляемый товар, который является предметом конкурса, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также его количественные и качественные характеристики, описывают выполняемые работы, оказываемые услуги, которые являются предметом конкурса, их количественные и качественные характеристики в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к документации) по форме Приложения N 6 к документации (Предложение Участника о функциональных, количественных и качественных характеристиках товара, выполнения работ, оказания услуг (техническое предложение).

Также в приложении N 7 к закупочной документации определена инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в закупке.

Законодательство о закупках не регламентирует специальных требований к разработке и содержанию инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

Заявитель не представил доказательств того, что установленные требования к описанию участниками закупки технического предложения не позволяют участнику закупки надлежащим образом осуществить заполнение заявки на участие в закупке.

В свою очередь, заявитель запросов на разъяснение документации не подавал, а также на участие в закупке подано 4 заявки, допущенные по результатам рассмотрения первых частей заявок, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что потенциальным участникам документация была ясна и не содержала двоякого толкования.

Таким образом, первый довод жалобы не находит своего подтверждения.

По второму доводу жалобы Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ заказчик указывает в извещении информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Абзац 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Пунктом 29 Информационной карты закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссией установлено, что указанное ограничение установлено, поскольку организатором торгов закупаемый товар отнесен к коду ОКПД2 27.40.24.123 - Световые табло и аналогичные устройства, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света.

Вместе с тем, проанализировав Техническое задание (Спецификация) (Приложение N 1 к документации), Комиссией установлено, что предметом закупки является:

1. Система отображения мультимедийной информации в комплекте:

- Светодиодный экран тип 1 (4 шт.),

- Светодиодный экран тип 2 (4 шт.),

- Светодиодный кабинет угловой (20 шт.),

- Сервер с предустановленным программным обеспечением (1 шт.),

- Универсальный контроллер "Все в одном" (1 шт.).

2. Медиаконвертер;

3. Модуль;

4. Несущая конструкция светодиодного куба;

5. К. для шлейфа;

6. Щит электроснабжения видеокуба;

7. Шкаф телекоммуникационный;

8. Бокс оптический;

9. Оптический проходной адаптер.

Также в разделе 2 Технического задания закупки определены функциональные (технические) характеристики, описание каждой позиции оборудования, входящего в комплект поставки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что фактически в предмет закупки входят различные товары, имеющие разные коды ОКПД2, соответственно, в отношении каждой позиции Технического задания закупки должны быть определены, предусмотренные Постановлением N 1875, меры национального режима.

В силу пункта 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления в заявке на участие в закупке наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

С учетом изложенного, представление в заявке на участие в закупке сведений, которые подтверждают страну происхождения только на товары, отнесенные к коду ОКПД2 27.40.24.123, с учетом положений Технического задания закупки, не будет отвечать целям предоставления национального режима.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия организатора торгов, не установившего надлежащим образом требования национального режима ко всем товарам, являющимся предметом закупки, нарушают требования пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

По третьему и четвертому доводам жалобы Комиссией установлено следующее.

Как следует из части 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Из пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Закон N 223-ФЗ не закрепляет перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливает обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

При этом в документации о закупке должны быть установлены порядок оценки и шкала оценки, а также порядок ее определения, позволяющий объективно сравнивать заявки участников по содержательным характеристикам представленного участником закупки предложения и однозначным образом выявлять лучшее предложение.

Положениями закупочной документации предусмотрены следующие Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

1. Цена договора - значимость критерия 30%;

2. Качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара - значимость критерия 70%.

Комиссией установлено, что приложением N 1 к Положению о закупках предусмотрены указанные критерии оценки заявок на участие в закупке.

Одним из показателей критерия оценки "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара" является: 2.1. Наличие у участника закупки опыта по выполнению работ, оказанию услуг, поставке товара сопоставимого характера и объема (70 баллов).

Согласно порядку оценки под выполнением работ, оказанием услуг, поставке товара сопоставимого характера и объема понимаются поставка с установкой и/или поставка с монтажом и/или пусконаладочными работами видеоэкранов и/или медиакубов.

По мнению заявителя, установление такого требования как поставка только видеоэкранов и/или медиакубов ограничивает количество участников закупки, имеющих успешный опыт поставки иного мультимедийного оборудования и опыт его монтажа и пусконаладке.

Как уже ранее указывалось, организатор торгов вправе самостоятельно определить порядок оценки участников конкурса, для определения наилучшего исполнителя по договору.

Комиссия отмечает, что предметом закупки является поставки медиакуба (системы отображения мультимедийной информации), включая комплекс монтажных и пусконаладочных работ, следовательно, качество работ и квалификация участников конкурса, может подтверждаться информацией, связанной с выполнением работ сопоставимого предмету закупки характера.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленный порядок оценки способствуют определению лучших условий исполнения договора по результатам закупки, применяется в равной степени ко всем участникам закупки, что не может рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию. Довод жалобы признается необоснованным.

В отношении довода о неправомерном установлении требования к ценовому порогу договоров, предоставляемых для оценки "при этом общая цена каждого из контрактов/договоров должна составлять не менее 15 000 000 (пятнадцати миллионов) рублей", Комиссия также приходит к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства, Положения о закупке, а также не допущены ограничения количества участников, поскольку позволяет поставить всех участников в равное положение.

Комиссия отмечает, что Закон N 223-ФЗ не содержит каких-либо ограничений в установлении организатором торгов критериев оценки заявок по заключенным/исполненным контрактам/договорам в части размера процента НМЦ контракта/договора.

Также, заявителем не представлено документарных доказательств нарушения его прав, в том числе, в части ограничения конкуренции и возможности подачи заявки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия, приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы.

Согласно порядку оценки по рассматриваемому подкритерию: "В случае если реестровый номер контракта (договора) или ссылка на контракт (договор) отсутствуют (не указаны участником закупки) или не активны/не корректны и не позволяют Заказчику найти представленный контракт (договор) в реестре контрактов по 44-ФЗ/реестре договоров по 223-ФЗ открытой части ЕИС, то при оценке предложения участника считается, что такой контракт (договор) отсутствует".

Таким образом, для оценки по данному показателю учитываются договоры (государственные (муниципальные) контракты) на выполнение работ, связанных с предметом закупки, сведения об исполнении которых в полном объеме содержатся в реестре Единой информационной системы.

Комиссией установлено, что обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта, договора в реестре контрактов, реестре договоров в соответствии со статьей 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и статьей 4.1 Закона N 223-ФЗ возлагается на заказчика, с которым заключен такой контракт, договор. При этом у поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров) и по внесению изменений в отношении статуса исполнения контракта (договора) в Единой информационной системе, а также полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре) со статусом "Исполнение", а также неразмещение в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг).

Следовательно, указанный порядок оценки заявок по данному подкритерию оценки, противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, поскольку зависит от волеизъявления третьих лиц, что ставит в неравные условия участников закупки.

Согласно порядку оценки по рассматриваемому подкритерию сведения подтверждаются следующими документами:

- исполненными государственными контрактами со всеми приложениями на поставку с установкой и/или поставку с монтажом и/или пусконаладочными работами видеоэкранов и/или медиакубов, заключенными в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ: предоставить реестр исполненных контрактов, содержащий сведения (по каждому контракту) о реестровом номере контракта, наименовании государственного заказчика, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, ссылке на контракт в реестре контрактов по 44-ФЗ в ЕИС (указанные сведения можно предоставить в соответствии с Приложением N 5 к документации);

- исполненными договорами со всеми приложениями на поставку с установкой и/или поставка с монтажом и/или пусконаладочными работами видеоэкранов и/или медиакубов, заключенными участником закупки в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ: предоставить реестр исполненных договоров с приложением копий договоров, включая все листы (страницы) таких договоров и приложений к ним, дополнительных соглашений (при наличии), актов сдачи-приемки оказанных услуг/выполненных работ, товарные накладные, универсальные передаточные документы и т.д., подтверждающие их исполнение по каждому договору, содержащих сведения о реестровом номере договора договора в реестре договоров по 223-ФЗ открытой части ЕИС, наименовании заказчика, номере договора, дате заключения, предмете, сумме договора, ссылке на договор в реестре договоров по 223-ФЗ открытой части ЕИС для возможности Заказчика проверить представленные договоры (указанные сведения можно предоставить в соответствии с Приложением N 5 к документации).

Из вышеуказанных требований следует, что квалификация участника закупки может быть подтверждена исключительно контрактами, заключенными и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ и/или договорами, заключенными и исполненными в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

При этом, возможность подтверждения наличия соответствующего опыта гражданско-правовыми договорами положениями закупочной документации не предусмотрена.

Иными словами, наличие опыта по предмету закупки, в рамках гражданского-правового договора, по условиям закупочной документации квалификацию участника закупки не подтверждает.

Вместе с тем, из пункта 7.13.2 Положения о закупках следует, что в ходе проведения конкурса может оцениваться опыт, связанный с предметом закупки.

Обстоятельство заключения договора в рамках процедур, урегулированных нормами Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ, не свидетельствует о том, что такой договор утрачивает свой гражданско-правовой характер. Так, сам по себе гражданско-правой договор будет иметь сопоставимый предмет и характер с иными договорами с аналогичным предметом вне зависимости от способа их заключения.

Так, согласно вышеуказанному порядку оценки лицо, работающее в рамках гражданско-правовых отношений с физическими и юридическими лицами, и не имеющее контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Законом-223-ФЗ, не сможет принять участие в закупке.

Указанное означает, что такой порядок оценки по критерию "Наличие у участника закупки опыта по выполнению работ, оказанию услуг, поставке товара сопоставимого характера и объема" не определяет лучшие условия исполнения договора, с целью определения которых и был установлен указанный критерий.

Как указывалось выше, по смыслу Закона N 223-ФЗ заказчик самостоятельно устанавливает показатели, раскрывающие содержание соответствующего критерия оценки, в том числе опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Однако, это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности среди целей, на достижение которых направлен данный закон, указано расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели законодательного регулирования достигаются, в том числе, путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Таким образом, установленное заказчиком требование о том, что наличие опыта оказания аналогичных предмету закупки услуг может быть подтверждено исключительно исполненными контрактами по Закону N 44-ФЗ и/или договорами по 223-ФЗ ограничивает конкуренцию по отношению к участникам закупки, имеющим опыт по гражданско-правовым договорам, тем самым нарушает принцип, закрепленный в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и, как следствие, не соответствует части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно приложению N 1 к Положению о закупках одним из показателей критерия "качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара" учреждением может быть установлен показатель "деловая репутация участника", а именно "отсутствие отрицательного опыта у участника закупки по договорам, ранее заключенным с учреждением (при наличии таких договоров)".

В соответствии с закупочной документацией одним из показателей критерия оценки "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара" является: 2.3. Квалификация участника закупки - деловая репутация участника закупки (10 баллов).

По указанному подкритерию оценивается отсутствие отрицательного опыта у участника закупки по договорам, ранее заключенным с заказчиком, в которых участник выступал поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (при наличии таких договоров).

Под отрицательным опытом у участника закупки по договорам, ранее заключенным с заказчиком, в которых участник выступал поставщиком (подрядчиком, исполнителем) понимается, в том числе, наличие факта претензий заказчика к участнику настоящей закупки, в том числе урегулированных как в судебном, так и досудебном порядке, направленных заказчиком в адрес участника, за исключением претензий, признанных необоснованными в досудебном/судебном порядке при предоставлении документов, подтверждающих отказ от претензий к участнику/судебного акта, вступившего в законную силу.

По мнению заявителя, указанные условия оценки является дискриминационным по отношению к участникам закупки.

Законом N 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022).

Спорный критерий оценки заявок, а также порядок оценки по нему определен Положением о закупках и применяется ко всем участникам закупок в равной мере. Не является условием допуска к участию в закупке, а учитывается только при оценке заявок участников, при этом его значимость составляет всего 10% из максимальных 100.

Включение организатором торгов в документацию о закупке дополнительных требований, предъявляемых к участникам, безусловно сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. Однако, такие действия могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, Закона N 223-ФЗ, лишь в случае, когда они привели к незаконному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018, использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Закон N 223-ФЗ не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются законодательством РФ в сфере закупок и положением о закупке, разработанным самостоятельно.

Заявителем в материалы жалобы не представлено доказательств того, что спорные условия документации о закупки привели к незаконному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Вместе с тем, не усматривается обстоятельств направленности действий организатора торгов на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции с учетом вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что установление организатором торгов рассматриваемого подкритерия оценки заявок участников закупки не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников закупки. Довод жалобы признается необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" на действия организатора торгов - КГАУ "Региональный центр спортивных сооружений" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки медиакуба (системы отображения мультимедийной информации) для МСК "Арена. Север" КГАУ "РЦСС", включая комплекс монтажных и пусконаладочных работ, в соответствии со Спецификацией утвержденной Заказчиком (извещение N 32514871384) частично обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.