Решение Нижегородское УФАС России от 06.06.2025 N 052/06/105-1706/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Е. представителя ООО "У" (по доверенности Nб/н от 30.04.2025),

- Г. представителя МБУ ДО "Шахунская ДХШ имени О.С. Козырева (по доверенности N 25 от 27.06.2025), рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общество с ограниченной ответственностью "У" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Шахунская детская художественная школа имени О.С. Козырева" (далее также - Заказчик) и администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области (далее также - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка интерактивных панелей для оснащения материально- технической базы Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Шахунская детская художественная школа имени О.С. Козырева", номер извещения 0132300029525000088,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка интерактивных панелей для оснащения материально-технической базы Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Шахунская детская художественная школа имени О.С. Козырева", номер извещения 0132300029525000088.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе признали, считают жалобу заявителя обоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 19.06.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки -"Фабрикант"- размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 660 000,00 рублей.

2) По мнению заявителя, заказчик неправомерно сократил срок окончания подачи заявок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

В ходе рассмотрения жалоб Комиссией Управления Нижегородского УФАС России установлено, что жалоба на положения документации на закупочную процедуру N 0132300029525000088 подана 24.06.2025 19:14. В свою очередь, дата и время окончания срока подачи заявок по закупке N 0132300029525000088 23.06.2025 09:00 (МСК).

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалобы поданы после заключения контрактов, что не соответствует требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе и жалоба остается без рассмотрения на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России, проведя внеплановое контрольное мероприятие, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Часть 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Заявитель жалобы указывает, что 20.06.2025 14:47 (МСК) Заказчиком внесены изменения в срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, а именно срок с 26.06.2025 г. 09:00 изменен на 23.06.2025 09:00 (МСК).

В рассматриваемом случае Заказчик не продлил срок подачи заявок, более того после внесенных изменений у участников закупки фактически был один день на внесение изменений в заявку так как 21.06.2025 и 22.06.2025 года являлись выходными днями.

С учетом приведенных норм законодательства, действия Заказчика нарушают требования пункта 2 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Жалобу общество с ограниченной ответственностью "У" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Шахунская детская художественная школа имени О.С. Козырева" (далее также - Заказчик) и администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области (далее также - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка интерактивных панелей для оснащения материально-технической базы Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Шахунская детская художественная школа имени О.С. Козырева", номер извещения 0132300029525000088 оставить без рассмотрения на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с заключением контракта предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.