Решение Якутское УФАС России от 06.06.2025 N 014/10/18.1-1061/2025
Реквизиты
Решение Якутское УФАС России от 06.06.2025 N 014/10/18.1-1061/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2025 г. N 014/10/18.1-1061/2025
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:
**. - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;
** - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;
** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;
При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:
** - представителя Заявителя по доверенности N б/н от 05.06.2025;
**- представителя Окружной администрации г. Якутска по доверенности N 209 от 19.12.2024;
**- заместителя руководителя Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска действующего на основании Приказа N 02-6-1/13-104 от 26.11.2024,
рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-1061/2025 ИП ** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Организатора торгов Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 30 мая 2025 г. (вх.N 1750-ИП/25 от 30.05.2025 г.) поступила жалоба ИП ** на действия (бездействие) Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...>- Лот N 2; на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 3; на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 4; на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 5;. на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 6 (извещение N 22000010820000000389), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru (далее - аукцион).
Доводы жалобы ИП ** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-1061/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/3242/25) от 02.06.2025 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.
Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Аукцион в электронной форме проводился в соответствии с Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 02.09.2020 N 249п "Об утверждении Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности городского округа "город Якутск" в электронной форме".
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru 11.04.2025 опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...>- Лот N 2; на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 3; на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 4; на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 5;. на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "город), на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 6 (извещение N 22000010820000000389).
Организатор торгов: Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска;
Способ проведения закупки: Аукцион в электронной форме;
Предмет договора: на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...>- Лот N 2; на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 3; на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 4; на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 5;. на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "город), на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 6.
Начальная цена: лот N 2-151 200 р; лот N 3 - 151 200 р; лот N 4-151 200 р; лот N 5 - 151 200 р; лот N 6 - 226 800 р.
14.04.2025 09:00 (МСК+6) дата и время начала подачи заявок;
14.05.2025 17:00 (МСК+6) дата и время окончания подачи заявок;
16.05.2025 дата рассмотрения заявок;
19.05.2025 10:00 (МСК+6) дата и время начала аукциона.
Согласно Протоколу N РК25-3 от 20.05.2025 года подведения итогов аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "город Якутск" по лоту 2, лоту 3, лоту 6 Заявитель является единственным участником аукциона, по лоту 4, лоту 5 Заявитель является победителем аукциона.
В ответ на уведомление о поступлении жалобы (вх. N 6203-ЭП/25 от 06.06.2025г) Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска предоставило возражение на жалобу, где Организатор торгов выразил несогласие с доводами Заявителя.
Вместе с тем, представлено возражение на жалобу от Окружной администрации города Якутска (исх. N 37-26/УМЗ от 05.06.2025 г.), где Уполномоченный орган так же выразил несогласие с доводами Заявителя.
Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.
В своей жалобе Заявитель указывает, на существенное нарушение правил заключения договора: отправив договор посредством электронной почты, Организатор торгов ограничил возможность для участника подать возражения на установленную дату в договоре, тем самым ограничил участника в его праве на подачу протокола разногласий.
Отношения, связанные с получением права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 данной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
Общие требования проведения торгов закреплены положениями статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. На основе общих положений о торгах орган местного самоуправления вправе принять локальный нормативный акт, в котором будет подробно изложена форма и процедура проведения торгов. Положения указанных локальных нормативных актов не должны противоречить законодательству Российской Федерации, в частности, статье 17 Закона о защите конкуренции, устанавливающей антимонопольные требования к торгам.
Подпунктом 1 пунктом 22 Извещения N РК25-3 указан порядок заключения договора по результатам электронного аукциона, согласно которому по результатам аукциона в электронной форме договор заключается с победителем аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящим разделом, с иным участником аукциона в электронной форме, заявка на участие в аукционе в электронной форме которого признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, в форме электронного документа или на бумажном носителе.
Данный порядок установлен в соответствии с разделом 9 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности городского округа "город Якутск" в электронной форме", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 02.09.2020 N 249 п.
Комиссией Якутского УФАС России установлено, что согласно Аукционной документации и Положения о закупках Организатор торгов принимает решение о том, в какой форме направить договор на подписание участнику.
22. | Порядок заключения договора по результатам электронного аукциона | 1. По результатам аукциона в электронной форме договор заключается с победителем аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящим разделом, с иным участником аукциона в электронной форме, заявка на участие в аукционе в электронной форме которого признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, в форме электронного документа или на бумажном носителе. 2. В случае заключения договора в электронной форме Организатор торгов в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов аукциона в электронной форме направляет победителю аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящим разделом, иному участнику аукциона в электронной форме, проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, в проект договора, прилагаемого к аукционной документации в электронной форме. 3. В течение пяти дней со дня получения от организатора торгов проекта договора участник аукциона в электронной форме подписывает и направляет организатору аукциона проект договора или предусмотренный пунктом 4 протокол разногласий. 4. В случае несоответствия проекта договора, направленного участнику аукциона, проекту договора, опубликованного в составе аукционной документации, участник аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, направляет протокол разногласий. При этом участник аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий положения проекта договора, не соответствующие извещению о проведении аукциона в электронной форме, аукционной документации в электронной форме и заявке на участие в аукционе в электронной форме этого участника аукциона, с указанием соответствующих положений данных документов. 5. Уполномоченное на подписание договора от имени Окружной администрации города Якутска лицо в течение 3 (трех) дней со дня получения протокола разногласий дорабатывает проект договора по замечаниям протокола разногласий, либо оставляет его без изменений с указанием в отдельном документе причины отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласия замечания участника аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, и направляет доработанный проект договора такому участнику аукциона либо направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника аукциона в электронной форме. При этом направление проекта договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, допускается при условии, что участник аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, направил протокол разногласий, предусмотренный пунктом 9.4 настоящего раздела, не позднее тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона в электронной форме. 6. Договор считается заключенным с момента его подписания электронной подписью лица, уполномоченного на подписание договора от имени Окружной администрации города Якутска и победителя аукциона. 7. Договор может быть заключен не ранее чем через десять дней и не позднее двадцати дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения итогов аукциона в электронной форме. 8. Договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона в электронной форме и аукционной документации в электронной форме, по цене, предложенной победителем аукциона в электронной форме, либо в случае заключения договора с иным участником аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником аукциона, но не меньше начальной цены договора. 9. Участник аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, установленные настоящим разделом, он не направил организатору торгов проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого участника аукциона в электронной форме. В случае, если участник аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения договора, Организатор торгов вправе обратиться в суд с иском о понуждении такого участника заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора. 10. В случае, если внесение задатка предусмотрено регламентом электронной площадки, оператор электронной площадки прекращает осуществленное блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в аукционе в электронной форме такого участника аукциона в отношении денежных средств, заблокированных в качестве задатка на участие в таком аукционе, и перечисляет данные денежные средства на счет, определенный организатором торгов, после направления организатором торгов запроса оператору электронной площадки на перевод данных денежных средств. 11. В случае уклонения участника аукциона в электронной форме от заключения Договора, организатор торгов в течение одного рабочего дня со дня признания участника уклонившимся от заключения договора уведомляет оператора электронной площадки о таком уклонении путем публикации на электронной площадке протокола об отказе от заключения договора в связи с уклонением участника процедуры от заключения договора. 12. В случае, если победитель аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения договора, договор заключается с участником аукциона, которому был присвоен второй номер. При этом заключение договора для участника электронного аукциона, которому был присвоен второй номер, является обязательным. 13. В случае, если победитель аукциона или участник аукциона, заявке на участие, в аукционе которого присвоен второй номер, признаны уклонившимися от заключения договора, договор заключается с участниками аукциона, заявкам на участие в аукционе которых присвоены следующие порядковые номера в порядке возрастания, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, и по цене договора, предложенной такими участниками на аукционе. Такие участники вправе отказаться от заключения договора. В случае отказа всех участников такого аукциона в электронной форме от заключения договора, Организатор торгов принимает решение о признании аукциона несостоявшимся. 14. В течение одного рабочего дня со дня заключения договора Организатор торгов уведомляет о заключении договора оператора электронной площадки. В течение одного рабочего дня со дня получения уведомления о заключении договора оператор электронной площадки прекращает блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению заявок на участие в аукционах в электронной форме всех участников аукциона в электронной форме в отношении денежных средств, заблокированных в качестве задатка на участие в таком аукционе, в случае, если внесение задатка предусмотрено регламентом электронной площадки. |
Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что согласно пунктом 6 Извещения и пунктом 9.6 Положения, договор считается заключенным с момента его подписания электронной подписью лица, уполномоченного на подписание договора от имени Окружной администрации города Якутска и победителя аукциона.
Следовательно, договор считается заключенным с момента его подписания электронной подписью Организатора торгов и победителя аукциона.
Более того, направленный договор Организатором торгов в адрес Заявителя подписан собственноручно, тогда как, в соответствии с пунктом 9.6 Положения договор считается заключенным с момента его подписания усиленной квалифицированной электронной подписью сторонами.
Иной порядок подписания договора ни Извещением, ни Положением не предусмотрен.
Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, о нарушении Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска пункта 9.6 Положения, выразившееся в неправомерном выборе способа подписания договора на бумажном носителе.
Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",
решила:
1. Признать жалобу ИП ** (678380, у. Намский, <...> ИНН <...>) на действия (бездействие) Организатора торгов Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (677000, <...>, ИНН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...>- Лот N 2; на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 3; на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 4; на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 5;. на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "<...> - Лот N 6 (извещение N 22000010820000000389), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru - обоснованной.
2. Признать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска нарушившим пункт 9.6 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности городского округа "город Якутск" в электронной форме", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 02.09.2020 N 249 п. 3. Выдать Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.
4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии, либо отсутствии признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.