Решение Северо-Осетинское УФАС России от 06.06.2025 N 015/01/16-11/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2025 года.

Комиссия по рассмотрению дела N 015/01/16-11/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: <...> - руководитель Северо-Осетинского УФАС России;

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России.

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России,

рассмотрев дело N 015/01/16-11/2025 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в отношении:

- "О" (далее также - "О", ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <...>),

- индивидуального предпринимателя <...> (ОГРНИП <...>, ИНН <...>),

С участием в деле представителей ответчиков:

от "О" - <...> (на основании доверенности N 1 от 10.01.2025) - участие посредством онлайн-подключения,

от ИП <...> - <...> (на основании нотариальной доверенности <...> от 28.02.2025) - участие посредством онлайн-подключения,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле: "П", ВМБУ "ГА" (переименовано в ВМБУ "ГБ"), ВМБУ "С", "К", "А", надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,

По результатам рассмотрения материалов "П" от 30.09.2024 г. исх. N 7-29-2024/1482-24-20900011 (вх. N 3674/24 от 07.10.2024 г.) установлено наличие признаков нарушения требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а именно - установлен факт заключения договора безвозмездного хранения транспортных средств от 26.06.2024 г. между "О" и ИП <...> без проведения конкурентных процедур, в то время как уполномоченным органом - "К" по результатам открытого аукциона был заключен договор N 1 от 01.04.2024 г. с Владикавказским муниципальным бюджетным учреждением "ГА" на предмет осуществления деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Республики Северная Осетия - Алания.

Таким образом, на момент заключения "О" и ИП <...> договора безвозмездного хранения транспортных средств от 26.06.2024 г. функции специализированной организации, то есть - организации, осуществляющей перемещение на специализированную стоянку, хранение и возврат задержанных транспортных средств, в соответствии с положениями Закона Республики Северная Осетия - Алания от 21.07.2012 N 31-РЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств" (далее - Закон N 31-РЗ) на территории Моздокского района РСО-Алания должно было осуществлять ВМБУ "ГА".

Также, согласно указанным материалам, ИП <...> и ранее, до 2024 года осуществлял деятельность по хранению задержанных транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 15:01:0109008:51 по адресу: РСО-Алания, <...>, согласно договору б/н от 23.01.2023 г., заключенному ИП <...> с Владикавказским муниципальным бюджетным учреждением "С" - специализированной организацией, осуществлявшей деятельность по хранению задержанных транспортных средств на территории РСО-Алания в 2023 году.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, то есть, обязательным является наличие и доказанность волеизъявления всех сторон на заключение ограничивающего конкуренцию соглашения.

Исходя из Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, факт заключения, ограничивающего конкуренцию соглашения может быть доказан с использованием совокупности доказательств. При этом состав правонарушения, предусмотренного статьей 16 Закона о защите конкуренции не является формальным. Для квалификации действий в качестве нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции территориальному антимонопольному органу необходимо доказывать последствия нарушения (в том числе возможные) в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Согласно части 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.

Частью 11 статьи 27.13 КоАП РФ установлено, что лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Обязанность лица, привлеченного к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства отражается в постановлении о назначении административного наказания.

Порядок перемещения на специализированную стоянку транспортных средств, задержанных сотрудниками органов внутренних дел в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, их хранения, возврата и оплаты стоимости перемещения и хранения на территории Республики Северная Осетия - Алания установлен Законом Республики Северная Осетия - Алания от 21.07.2012 N 31-РЗ (Закон РСО - Алания N 31-РЗ).

Согласно статье 9 Закона РСО - Алания N 31-РЗ, возврат задержанного транспортного средства водителю (владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством) осуществляется незамедлительно после устранения причины его задержания при предъявлении решения уполномоченного должностного лица органа внутренних дел о возврате задержанного транспортного средства.

Возврат задержанного транспортного средства производится лицом, ответственным за его хранение. О возврате транспортного средства составляется акт возврата помещенного на специализированную стоянку транспортного средства, в котором указываются регистрационные знаки, а также сведения о внешнем виде, наличии обнаруженных внешних повреждений и технических неисправностей. Водитель (владелец, представитель владельца или лицо, имеющее при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством) транспортного средства, представитель специализированной организации имеют право внести соответствующие записи в акт.

Копия акта вручается водителю (владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством) транспортного средства под роспись.

Форма акта возврата помещенного на специализированную стоянку транспортного средства устанавливается уполномоченным органом.

Лицо, получившее транспортное средство, расписывается также в журнале учета задержанных транспортных средств.

Согласно пункту 7 приказа ФАС России от 15.08.2016 N 1145/16, перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств оплачивается по тарифам, установленным в соответствии настоящими Методическими указаниями, лицом, привлеченным к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства. Срок оплаты перемещения и хранения задержанных транспортных средств определяется субъектом Российской Федерации, но предельный срок оплаты (отсрочки оплаты) не должен быть менее 30 дней со дня перемещения задержанного транспортного средства.

Постановлением Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 10.06.2022 N 21 установлен базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств для определения начальной (максимальной) цены аукциона на право заключения договора на осуществление деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Республики Северная Осетия - Алания.

На определение Комиссии Северо-Осетинского УФАС России от 30.01.2025 об отложении рассмотрения дела N 015/01/16-11/2025 ИП <...> представил письменные пояснения (вх. N 663 25 от 21.02.2025), в которых отразил следующее:

"В соответствии с договором безвозмездного хранения транспортных средств от 26.06.2024 г., заключенным между "О" и ИП <...>, ИП <...> несет обязательство в течение срока действия настоящего Договора осуществлять хранение транспортных средств, признанных вещественными доказательствами по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, изъятых в рамках рассмотрения материалов доследственных проверок, переданных ему уполномоченными лицами ОМВД на условиях, предусмотренных Договором.

Договор составлен сторонами на безвозмездной основе, в связи с чем в договоре сторонами не предусмотрена материальная (финансовая) ответственность сторон в случае нарушения условий договора.

Указанный договор ограничен субъектным и объектным составом: исходя из условий указанного договора предметом хранения являются исключительно транспортные средства, признанные вещественными доказательствами по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, изъятых в рамках рассмотрения материалов доследственных проверок, переданные исключительно уполномоченными лицами отдела МВД РФ по Моздокскому району. Только при соблюдении определенных условий договора относительно субъектного состава лиц, передаваемых автотранспорт на хранение, а также объектного состава транспорта (отнесения его к вещественным доказательствам), являющегося предметом хранения, у ИП В. возникали обязательства по исполнению условий указанного договора о безвозмездном хранении определенных договором автотранспортных средств.

При этом возмездный договор хранения автотранспортных средств, заключаемый ИП <...> с любым субъектом в соответствии с принципом свободы договора, закрепленным в статье 421 ГК РФ, дает сторонам право заключать договоры на условиях, определенных по своему усмотрению, если это не противоречит закону, заключается на возмездной основе с неопределенным кругом лиц, независимо от полномочий и принадлежности автотранспортных средств, и не ограничен субъектным и объектным составом предмета хранения: в соответствии с указанным договором, автотранспорт на хранение принимается от любого лица, независимо от наличия полномочий на передачу транспортного средства, и хранению подлежит любое транспортное средство, независимо от отнесения его к категории вещественных доказательств. При этом, в соответствии с данным договором, ввиду его возмездности, стороны несут материальную (финансовую) ответственность за несоблюдение либо нарушение его условий.

Таким образом, несмотря на наличие признаков идентичности указанных выше договоров, данные договоры существенно отличаются по объектному и субъектному составу, а также по их существенным условиям, в связи с чем регулируют разные правоотношения сторон: если первый договор является безвозмездным и регулирует отношения между уполномоченными лицами Отдела МВД России по Моздокскому району и ИП <...> в отношении предмета хранения - автотранспортных средств, отнесенных к вещественным доказательствам по делу, то другой договор является возмездным и регулирует отношения между неопределенным кругом лиц, т.е. между любым лицом (как юридическим, так и физическим), имеющим намерения в силу ст. 421 ГК РФ заключить договор, и ИП <...> в отношении предмета хранения - любого автотранспортного средства, независимо от отнесения его к какой либо категории или принадлежности к вещественным доказательствам.

Статья 421 ГК РФ устанавливает, что свобода договора распространяется не только на возможность заключения любых не запрещенных законом договоров, но и на возможность сторон самостоятельно определять содержание договоров, их срок действия, условия исполнения, а также основания для их изменения или расторжения.

Более того, действующее законодательство не запрещает заключение договора по хранению транспортных средств как на возмездной, так и безвозмездной основе одновременно с несколькими сторонами в отношении одного и того же предмета хранения.

Оплата услуг хранения автотранспортных средств в рамках возмездного договора никаким образом не взаимосвязана с исполнением ИП <...> Договора безвозмездного хранения транспортных средств от 26.06.2024 г.

Оплата стоимости хранения автотранспорта осуществляется Поклажедателем в рамках возмездного договора хранения автотранспортного средства в связи с наличием фактических договорных отношений между сторонами на основании ст. 421 ГК РФ. При подтверждении обеими сторонами факта договорных отношений по размещению автотранспортного средства и оказания услуг по его хранению, договор заключается в добровольном порядке и плата взимается исключительно за фактически оказанные услуги в рамках договорных отношений между лицом, передавшим на хранение транспортное средство, и ИП <...>.

В связи с вышеизложенным, никакой выручки за хранение транспортных средств, признанных вещественными доказательствами и переданных ИП <...> на хранение уполномоченными лицами "О", в рамках договора безвозмездного хранения транспортных средств от 26.06.2024 г. ИП <...> не получал, так как правоотношения сторон носили безвозмездный характер.

Относительно тарифа, в соответствии с которым ИП <...> осуществляет возмездную деятельность по хранению транспортных на основании индивидуальных договоров с физическими лицами, сообщаю, что руководствуясь Постановлением РСТ по РСО-Алания N 21 от 10.06.2022 года "Об установлении базового уровня тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств для определения начальной (максимальной) цены аукциона на право заключения договора на осуществление деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории РСО-Алания", ИП <...> применяет тариф, установленный вышеуказанным Постановлением, как экономически обоснованный.

После того, как ТС выдаются их владельцам, документация, как правило, уничтожается в силу ее ненадобности. Практически со всеми собственниками ТС, независимо на каком основании их ТС помещались на территорию моей стоянки, заключался отдельно договор на хранение автотранспортного средства, в котором отражались такие пункты как: предмет договора, права и обязанности сторон, права и обязанности Поклажедателя, ответственность хранителя, дополнительные условия, сумма договора и порядок расчета и т.п. Согласно данным договорам в статусе Поклажедателя выступал непосредственно фактический пользователь ТС (владелец/водитель), который нес бремя уплаты за временное хранение ТС на территории автостоянки.

Ни разу не от кого из собственников не было претензий в наш адрес. И ни разу никто не отказался уплатить положенное вознаграждение за оказанные нами услуги. Кроме того, хочу отметить, что с указанными в представленных мне на обозрение корешках квитанций в количестве 10 штук лицами, также были заключены договоры на хранение автотранспортных средств, при этом как я ранее указал, не все были сохранены. Мною найдено только два договора, акты приема-передачи ТС и один протокол о задержании ТС с <...> и <...>, остальные, как я уже показал, скорее всего были уничтожены. Факт заключения Договоров могут также подтвердить и сотрудники, которыми были доставлены ТС, либо непосредственно сами водители".

Вместе с пояснениями ИП <...> предоставил в материалы дела 015/01/16-11/2025:

- копию протокола о задержании транспортного средства от 28.07.2024, принадлежащего гр. <...>, копию Договора хранения автотранспортного средства от 28.07.2024, заключенного между ИП <...> и гр. <...>, Акт приема-передачи транспортного средства от 28.07.2024 г.

- копию протокол ОГИБДД об административном правонарушении в отношении <...> от 20.08.2024 (документ предоставлен в виде плохо читаемой копии), договор хранения автотранспортного средства от 20.08.2024, заключенного между ИП В<...> и гр. <...>, Акт приема-передачи транспортного средства от 20.08.2024 г.

При этом в Журнале учета штрафного транспорта, изъятого следственными органами у ИП <...> (в материалы антимонопольного дела заявителем - Прокуратурой Моздокского района РСО-Алания предоставлены разрозненные копии страниц указанного журнала, не позволяющие соотнести страницы и записи по каждому задержанному транспортному средству в целом) автомобили граждан <...> и <...> фигурируют в качестве задержанных транспортных средств.

Учитывая, что представленные договоры хранения, заключенные ИП <...> с собственниками задержанных органами ГИБДД транспортных средств ("поклажедателями", согласно заключенным договорам хранения), заключены в момент доставки задержанных автомобилей на стоянку, расположенную по адресу: РСО-Алания, г. <...>, принадлежащую ИП <...>, законность заключения указанных договоров оценивается Комиссией критически.

От "О" поступили дополнительные пояснения, согласно которым:

"До настоящего времени ВМБУ ГЦУАП" не реализовали договорные обязательства на территории Моздокского района РСО-Алания, в частности, не осуществляется перемещение задержанных сотрудниками ОМВД транспортных средств и их хранение, ввиду отсутствия специализированной стоянки ВМБУ "ГА" на территории Моздокского района, обеспеченной автомобилем - эвакуатором.

Таким образом по настоящее время сотрудниками "О" задержанные транспортные средства на хранение на специализированную стоянку, расположенную по адресу: РСО - Алания, <...>, не помещаются

Предметом договора, заключенного между ОМВД и ИП В., является только хранение изымаемых ОМВД транспортных средств как вещественных доказательств, либо предметов преступлений и правонарушений, в отличие от договора, заключаемого в рамках правоотношений, урегулированных Постановлением и Правилами, в соответствии с которыми предметом договора является перемещение, хранение и возврат указанных транспортных средств.

Следовательно, рассматриваемые договоры не однородные, различны по предмету и содержанию. Данный факт подтвержден представителем ВМБУ "ГА" на первом заседании по рассмотрению данного дела, который заявил, что хранение транспортных средств на безвозмездной основе не входит в сферу регулирования Договора N 1 от 01.04.2024, заключенного по результатам открытого аукциона с Владикавказским муниципальным бюджетным учреждением "ГА" (специализированной организацией) и уполномоченным органом - "К" на предмет осуществления деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Республики Северная Осетия - Алания.

Более того, представитель ВМБУ "ГА" заявил, что заключение безвозмездного договора хранения между ОМВД и ИП <...> никаким образом не повлияло на конкурентную деятельность ВМБУ "ГА" и не затрагивает их интересы.

ОМВД нуждался в заключении подобного рода договора с ИП <...>, с целью полноценного выполнения служебной деятельности, при этом осуществление услуг по перемещению и возврату задержанных транспортных средств данным Договором не охватывались, по причине возможности их оказания, исходя из обстоятельств конкретно сложившейся ситуации, в том числе, и доставлением транспортных средств третьими лицами (родственниками и др.).

Целью заключения договора с ИП <...> было безвозмездное хранение транспортных средств, являющегося вещественными доказательствами по уголовным и административным делам, изымаемыми на время производства по делу либо до вступления в силу приговора суда исключительно на безвозмездной основе, что и подтвердила в заседании представитель ИП <...>".

Письмом "О" от 13.02.2025 N 37/43-3943 (вх. N 587/25 от 17.02.2025) также предоставило справку, согласно которой в производстве СО "О" находится уголовное дело N 12402900005000104, возбужденное в отношении <...> по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ.

"В период с 20.04.2024 по 03.09.2024, индивидуальный предприниматель <...>, под предлогом оказания услуг по временному хранению задержанных должностными лицами "О" транспортных средств на специализированной автомобильной стоянке по адресу: РСО-Алания, <...> "б", и последующей их выдачи, с целью хищения денежных средств, принадлежащих пользователям (владельцам) транспортных средств, через своих работников, не осведомленных о его преступном намерении, в вышеуказанный период времени и месте ввел в заблуждение не менее 9 владельцев задержанных должностными лицами "О" транспортных средств, о необходимости оплаты за время хранения автотранспортных средств, вследствие чего, путем обмана данных лиц, похитил у них денежные средства в общей сумме 76 797 рублей.

06.12.2024 СО по Моздокскому району СУ СК РФ по РСО-Алания возбуждено уголовное дело N 12402900005000104 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ.

27.01.2025 уголовное дело N 12402900005000104 из СО по Моздокскому району СУ СК РФ по РСО-Алания поступило в СО "О" и принято к производству".

Согласно части 4 статьи 4 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 21.07.2012 N 31-РЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств" реестр специализированных стоянок с указанием адресов их расположения и контактных телефонов размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пояснениям "К" от 20.02.2025 N 746, на официальном сайте "К" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 01.11.2024 размещен реестр специализированных стоянок, расположенных на территории РСО - Алания, действующих в настоящее время (https://avtodor.alania.gov.ru/pages/1193).

Ранее реестр специализированных стоянок на официальном сайте Комитета не размещался. Результаты проведенных открытых аукционов, по итогам которых право заключения договоров было предоставлено ВМБУ "С" и ВМБУ "ГА", размещены на официальном сайте Комитета (https://avtodor.alania.gov.ru/documents/728, https://avtodor.alania.gov.ru/documents/1102).

Отобранный уполномоченным органом исполнитель услуг - Владикавказское муниципальное бюджетное учреждение "ГА" (далее также - ВМБУ "ГА") в пояснениях указало следующее:

"По результатам открытого аукциона был заключен договор N 1 от 01.04.2024 г. с Владикавказским муниципальным бюджетным учреждением "ГА" на предмет осуществления деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Республики Северная Осетия - Алания. Услуги по данному договору оказываются в соответствии с решением уполномоченного органа (должностного лица) на основании статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Информацией о том, что в Моздокском районе РСО-Алания ведется иными лицами деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату в рамках статьи 27.13 КоАП РФ, ВМБУ "ГА" не обладает.

Безвозмездный характер договора между "О" и ИП <...> указывает, по нашему мнению, на то, что данный договор не может являться предметом регулирования Закона Республики Северная Осетия - Алания от 21.07.2012 N 31-РЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств" в силу содержания п. 1 ст. 1 названного закона.

Вывод о том, что на территории Моздокского района оказывать услуги безвозмездного хранения должно было ВМБУ "ГЦУАП", также ошибочный, так как ВМБУ "ГА" не имеет обязательств по оказанию услуг безвозмездного хранения перед кем бы то ни было".

На вопрос членов Комиссии по рассмотрению дела N 015/01/16-11/2025 о том, считает ли отобранный уполномоченным органом в сфере транспорта исполнитель услуг по осуществлению деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Республики Северная Осетия - Алания - специализированная организация ВМБУ "ГА", что его конкурентные права ущемлены действиями ответчиков - "О" и ИП <...> фактом заключенного договора безвозмездного хранения транспортных средств от 26.06.2024 г. и действиями по фактическому хранению задержанных на территории Моздокского района РСО-Алания транспортных средств на стоянке, принадлежащей ИП <...>, что препятствовало осуществлению ВМБУ "ГА" указанной деятельности на территории Моздокского района РСО-Алания, представитель ВМБУ "ГА" ответил отрицательно, указав, что услуги по безвозмездному хранению транспортных средств ВМБУ "ГА" не оказывает.

В письмах N 51, N 54 от 04.06.2025 специализированная организация - Владикавказское муниципальное бюджетное учреждение "ГБ" (ВМБУ "ГЦОДД", ИНН <...>, ранее, до переименования - ВМБУ "ГА" (ИНН <...>) указала, что заявки на перемещение и хранение задержанных транспортных средств в Моздокском районе РСО-Алания в 2024 году не поступали, на спецстоянке учреждения задержанные в Моздокском районе РСО-Алания транспортные средства не хранились. Указанное подтверждается журналами учета хранения ВМБУ "ГА" за 2024 год, предоставленными на обозрение сотрудникам антимонопольного органа.

Согласно проведенному исследованию состояния конкуренции на данном товарном рынке, товарный рынок по оказанию услуг по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Республики Северная Осетия - Алания, согласно данным уполномоченного органа - "К", а также согласно данным, поступившим от хозяйствующих субъектов, является низкоконкурентным, по причине отсутствия в республике хозяйствующих субъектов, имеющих соответствующую материально-техническую базу, иные ресурсы, позволяющие обеспечить выполнение работ по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории всей республики.

Так, проводимые уполномоченными органами в период 2018 - 2022 годах аукционы на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату были признаны несостоявшимися по причине либо отсутствия поступивших заявок, либо по причине поступления одной заявки. Причем, при проведении указанных аукционов осуществление данной деятельности в разных муниципальных районах республики организатором торгов было выделено в отдельные лоты (по принципу - один муниципальный район - один лот), однако данное обстоятельство не повлекло увеличение числа участников аукционов.

05 сентября 2022 "К" был вновь объявлен аукцион. Территорией осуществления деятельности была определена Республика Северная Осетия - Алания, минимальное количество машино-мест на стоянке - 500 (в соответствии с положениями статьи 5 Закона N 31-РЗ). На аукцион была подана одна заявка от ВМБУ "С" (далее также - ВМБУ "СЭС"), которая была признана соответствующей требованиям аукционной документации и 21.10.2022 с ВМБУ "СЭС" был заключен договор со сроком действия с 21.10.2022 по 21.10.2023.

В связи с окончанием действия вышеуказанного договора 22.09.2023 г. был объявлен открытый аукцион, по результатам которого также был заключен договор с ВМБУ "СЭС". Однако 01.02.2024 от директора ВМБУ "СЭС" в адрес Комитета поступило письмо с просьбой о расторжении договора с 31.03.2024.

06.02.2024 Комитетом был объявлен очередной открытый аукцион. В аукционную комиссию была подана лишь одна заявка от ВМБУ "ГА" (ВМБУ "ГА", которая была признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией и 01.04.2024 с данной организацией был заключен договор сроком действия до 31.12.2024 г.

Согласно письму "К" от 29.04.2025 N 1836, жалоб на аукционную документацию открытого аукциона на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату в адрес Комитета не поступало.

Дополнительным барьером входа на товарный рынок в настоящее время также является низкий тариф на указанные услуги, установленный постановлением Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 16 декабря 2024 года N 102 "Об установлении базового уровня тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств для определения начальной (максимальной) цены аукциона на право заключения договора по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Республики Северная Осетия - Алания на 2025 - 2027 гг." (далее - Постановление РСТ РСО-Алания N 102 от 16.12.2024). В письме ФАС России от 14.02.2025 N ГМ/12978/25 отражена позиция относительно правомерности принятия указанного Постановления РСТ РСО-Алания N 102 от 16.12.2024.

В рамках рассмотрения дела N 015/01/16-11/2025 Северо-Осетинским УФАС России в адрес ООО "Т", основным видом деятельности которого, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является деятельность стоянок для транспортных средств (ОКВЭД 41.20), был направлен запрос (ГК/1414/25 от 23.04.2025), в котором поставлены следующие вопросы:

1. Предоставить сведения о том, заинтересовано ли ООО "Т" осуществлять в соответствии с Законом РСО - Алания N 31-РЗ в настоящее время деятельность по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории всей Республики Северная Осетия - Алания (в том числе - на территории Моздокского района РСО-Алания) с учетом существующего тарифа, установленного постановлением РСО РСО-Алания от 16.12.2024 N 102 "Об установлении базового уровня тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств для определения начальной (максимальной) цены аукциона на право заключения договора по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории РСО-Алания на 2025 - 2027 гг.".

2. Предоставить сведения о том, было ли ООО "Т" заинтересовано в осуществлении деятельности по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории всей Республики Северная Осетия - Алания в 2024 году (в том числе - на территории Моздокского района РСО-Алания) с учетом тарифа, действовавшего в 2024 году (в соответствии с постановлением РСТ РСО-Алания N 21 от 10.06.2022).

В случае положительного ответа необходимо указать причину неучастия ООО "Т" в аукционе, проводимом "К" в 2024 году (аукцион был объявлен Комитетом 06.02.2024 года).

3. Сведения о том, соответствует ли ООО "Т" всем требованиям аукционной документации на право заключения договора на осуществление указанной деятельности (соответствующую материально-техническую базу, штрафстоянки, машины-эвакуаторы, иные ресурсы, позволяющие обеспечить выполнение работ по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории всей Республики Северная Осетия - Алания (включая Моздокский район РСО-Алания), в том числе - требованию техзадания аукционной документации о предельном времени прибытия к месту задержания транспортного средства другого транспортного средства, при помощи которого будет осуществлено перемещение задержанного транспортного средства на спецстоянку (эвакуатора) не более 30 минут (включительно).

На указанный запрос поступил ответ ООО "Т" (вх. N 1754/25 от 30.04.2025), согласно которому:

1. По состоянию на 30 апреля 2025 года ООО "Т" не заинтересовано осуществлять указанную деятельность с учетом существующего тарифа, установленного Постановлением РСТ РСО-Алания N 102 от 16.12.2024.

2. ООО "Т" было заинтересовано в осуществлении указанной деятельности в 2024 году, однако не имело возможности участвовать в аукционе по причине недостаточной оснащенности материальной базы, в силу чего ООО "Т" не удовлетворяло требованиям технического задания аукционной документации.

3. По состоянию на 30 апреля 2025 года ООО "Т" не соответствует требованиям аукционной документации (соответствующую материально-техническую базу, штрафстоянки, машины-эвакуаторы, иные ресурсы, позволяющие обеспечить выполнение работ по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории всей Республики Северная Осетия - Алания (включая Моздокский район РСО-Алания).

Все вышеуказанное подтверждает данные Аналитического отчета по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке по оказанию услуг по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Республики Северная Осетия - Алания от 03.03.2025 г. и свидетельствует о том, что данный рынок является низкоконкурентным по причине отсутствия в республике хозяйствующих субъектов, имеющих соответствующую материально-техническую базу, иные ресурсы, позволяющие обеспечить выполнение работ по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории всей республики.

На запрос Северо-Осетинского УФАС России о количестве задержанных сотрудниками "О" транспортных средств, направленных на стоянку ИП <...> в период действия заключенного с ним договора безвозмездного хранения транспортных средств от 26.06.2024, "О" в письме от 29.05.2025 N 49/3-14575 указало, что, согласно Федеральной информационной системе Госавтоинспеции, с 26.06.2024 сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД по Моздокскому району РСО-Алания составлено 463 административных материала, предусматривающих задержание транспортных средств и перемещение их на специализированную стоянку. В указанный период (с 26.06.2024) хранение ТС осуществлялось, в том числе, и на специализированной стоянке, расположенной по ул. <...> "Б", г. Моздок, РСО-Алания на основании Договора от 26.06.2024. Однако установить точное количество ТС, помещенных на стоянку ИП В. в указанный период не представляется возможным в силу отсутствия необходимых справочно - учетных ресурсов ОГИБДД Отдела МВД России по Моздокскому району РСО-Алания.

Также Отдел МВД России по Моздокскому району РСО-Алания сообщил, что сведениями о взимании оплаты стоимости хранения транспортных средств не располагает, так как данные правоотношения выходят за рамки заключенного с ИП <...> договора хранения транспортных средств на безвозмездной основе.

Исследовав материалы дела, учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, в том числе:

- низкое состояние конкуренции на рассматриваемом товарном рынке по оказанию услуг по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Республики Северная Осетия - Алания в течение последних лет,

- отсутствие иных хозяйствующих субъектов, заинтересованных в осуществлении функций по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Моздокского района РСО-Алания,

- размещение "К" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" реестра специализированных стоянок, расположенных на территории РСО - Алания, действующих в настоящее время (https://avtodor.alania.gov.ru/pages/1193) 01.11.2024 - то есть - спустя семь месяцев с даты заключения Комитетом договора N 1 от 01.04.2024 на осуществление деятельности по перемещению задержанных ТС на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории РСО-Алания, что не позволило "О" своевременно установить лицо, ответственное за осуществление данной деятельности на территории республики (в том числе - Моздокского района РСО-Алания),

- безвозмездный характер договора хранения транспортных средств от 26.06.2024 г., заключенного "О" с ИП <...>,

- то обстоятельство, что предметом договора хранения транспортных средств от 26.06.2024 г., заключенного "О" с ИП <...> является именно хранение ТС, (без указания на обязанность ИП <...> перемещать транспортные средства специальной техникой (эвакуаторами) на специализированную стоянку, что не вполне отражает функции специализированной организации, установленные Законом РСО - Алания N 31-РЗ,

- учитывая выраженную позицию отобранного Комитетом по результатам аукциона хозяйствующего субъекта - специализированной организации - ВМБУ "ГА" (в 2025 году переименовано во ВМБУ "ГЦОДД"), осуществляющего деятельность в соответствии с Законом РСО - Алания N 31-РЗ о том, что ВМБУ "ГА" не усматривает в действиях "О" и ИП <...>, выразившихся в заключении договора от 26.06.2024 г., признаков нарушения требований пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, поскольку услуги по безвозмездному хранению транспортных средств ВМБУ "ГА" не оказывает,

- фактическое неосуществление ВМБУ "ГА" деятельности по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания (и непринятие мер для осуществления такой деятельности на территории Моздокского района со стороны ВМБУ "ГА", в частности - не направление соответствующих запросов в Органы внутренних дел Моздокского района РСО-Алания с указанием на отсутствие соответствующих заявок по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств с территории Моздокского района на стоянки ВМБУ "ГА" в течение действия договора безвозмездного хранения транспортных средств от 26.06.2024 г., заключенного "О" с ИП <...>),

- отсутствие доказательств наличия антиконкурентных связей между ИП <...> и ВМБУ "ГА" (в том числе - отсутствие наличия общих IP-адресов, используемых для предоставления налоговой отчетности (согласно ответу УФНС по РСО-Алания от 12.05.2024 N 08-22/10265@), отсутствие взаимосвязи между стоянками ИП <...> и ВМБУ "ГА"),

Комиссия приходит к выводу об отсутствии доказанного факта нарушения требований пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях "О" и ИП <...>, выразившихся в заключении договора безвозмездного хранения транспортных средств от 26.06.2024 г.

То обстоятельство, что ИП <...> за хранение транспортных средств на стоянке по адресу: РСО-Алания, г. Моздок, у<...>, принадлежащую ИП <...>, взимались денежные средства с владельцев транспортных средств, доставленных, в том числе - и органами внутренних дел, не свидетельствует о заключении обеими сторонами именно антиконкурентного соглашения. Указанные действия ИП <...> носят характер иных нарушений действующего законодательства, не связанных с антимонопольным регулированием.

Данный вывод Комиссии подтверждается сведениями, предоставленными письмом "О" от 13.02.2025 N 37/43-3943 (вх. N 587/25 от 17.02.2025), а также справкой, согласно которой в производстве СО "О" находится уголовное дело N 12402900005000104, возбужденное в отношении <...> по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ (мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Прекратить рассмотрение дела N 015/01/16-11/2025 в отношении "О" (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <...>) и индивидуального предпринимателя <...> (ОГРНИП <...>, ИНН <...>), в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции, решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения. Решение территориального антимонопольного органа также может быть обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.