Решение Пермское УФАС России от 06.06.2025 N РНП-59-180

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 6969/25 от 30.05.2025 г.) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "О" Пермская краевая клиническая больница (далее - Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку реагента (Фолликулостимулирующий гормон ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ) для иммунохимического анализатора Alinity i (ЦКДЛ) 13) (изв. N 0356200002025000158),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 4621/25 от 03.06.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 04.06.2025 г. в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 06.06.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением N 0356200002025000158 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку реагента (Фолликулостимулирующий гормон ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ) для иммунохимического анализатора Alinity i (ЦКДЛ) 13. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 217 848,50 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 2590229047325000305 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 0356200002025000158 от 31.03.2025 г. на поставку реагента (Фолликулостимулирующий гормон ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ) для иммунохимического анализатора Alinity i (ЦКДЛ) 13 на сумму 1 217 848,50 руб. (далее - Контракт).

Согласно положениями раздела 1 Контракта:

1.1. Предметом Контракта является поставка реагента (Фолликулостимулирующий гормон ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ) для иммунохимического анализатора Alinity i (ЦКДЛ) 13 (далее - товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Наименование, страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 30.06.2026 г.

1.6. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 календарных дней с момента направления заявки.

Заявка направляется Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика tender1@nrso.ru

1.7. Порядок определения количества поставляемого товара на основании заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по заявкам товаров исходя из определения такого объема как частное от деления максимального значения цены Контракта, к цене единицы такого товара. Объем поставляемых по заявкам товаров учитывается нарастающим итогом и не должен превышать максимального значения цены Контракта.

1.8. Место поставки товара: 614000, <...>.

В соответствии с условиями Спецификации (Приложение N 1) Поставщик обязался поставить набор реагентов для количественного определения фолликулостимулирующего гормона иммунохемилюминесцентным методом в сыворотке и плазме крови человека на иммунохимических анализаторах Alinity i "ФСГ Реагенты (Alinity i FSH Reagent Kit)".

В соответствии с положениями Технического задания (Приложение N 2) установлены следующие условия поставки: товар должен быть упакован в тару, отвечающую требованиям ТУ и обеспечивающую его сохранность при перевозке и хранении. Остаточный срок годности на момент поставки товара: не менее 3 месяцев. Поставка осуществляется Поставщиком партиями по заявкам Заказчика, направленным в адрес Поставщика посредством электронной почты или факсом, или почтой, в течение 10 календарных дней с момента подачи такой заявки. Адрес поставки: <...> этаж. Склад: e-mail: agent.natalya57@mail.ru, s.pestova1@yandex.ru, т. 8(342)239-85-20.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно абз. 1 ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с разделами 4 и 7 Контракта.

4.1.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.1.6. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара (партии товара) с привлечением экспертов, экспертных организаций.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств

7.6.2. не поставки Товара или его части в сроки, предусмотренные контрактом более чем на десять дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

7.6.3. поставки Товара с дефектами, которые не могут быть устранены в установленный настоящим контрактом срок;

7.6.4. не выполнение требования Заказчика о замене некачественного Товара или о доукомплектовании Товара в установленный срок;

7.6.5. неоднократного (2 раза и более) выявления недостатков Товара, которые проявляются вновь после их устранения.

7.6.6. в иных случаях, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Из материалов одностороннего отказа следует, что Поставщиком нарушены существенные условия Контракта.

В связи с вышеизложенным, 19.05.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 19.05.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 30.05.2025 г.

Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 30.05.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа со стороны Заказчика отражены следующие фактические обстоятельства дела.

08.04.2025 г. Заказчик направил заявку Поставщику на поставку товара посредством электронной почты, в связи с чем исходя из условий Контракта товар должен быть поставлен в адрес Заказчика до 18.04.2025 г. (включительно). Однако, в регламентированный срок товар по заявке от 08.04.2025 г. в адрес Заказчика фактически поставлен не был. 21.04.2025 г. со стороны Заказчика был составлен акт рекламаций о непоставке товара и направлен в адрес Поставщика посредством электронной почты. Тем не менее, на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, товар в адрес Заказчика фактически поставлен не был.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства

Со стороны Поставщика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения с изложением следующих фактических обстоятельств дела.

На заседании Комиссии со стороны Поставщика было сообщено следующее.

08.04.2025 г. со стороны Заказчика в адрес Поставщика поступила заявка на поставку двух наборов Фолликулостимулирующий гормон ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ. В ходе осуществления поставки товара, контрагент Поставщика не располагал в наличии необходимым к поставе товаром при условии полной фактической оплаты со стороны Поставщика. Вместе с тем, контрагент предоставил гарантийное письмо, которым заверил Поставщика о поставке необходимого товара в дальнейшем, однако позднее уведомление от 12.05.2025 г. сообщил о невозможности поставки товара. Исходя из полученных ответов на запросы Поставщик пришел к выводу, что поставка необходимого товара затруднительно, в связи с чем с целью исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом заключил новый договор на поставку необходимого товар, который был отгружен и находится в пути.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Поставщика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: заявка от 08.04.2025 г.; счет на оплату А-МЕД от 09.04.2025 г.; платежное поручение от 10.04.2025 г.; запросы к Поставщикам от 25.04.2025 г.; ответ Поставщика от 07.05.2025 г.; гарантийное письмо от 05.05.2025; Уведомление о невозможности поставки от 12.05.2025; счет на оплату от 12.05.2025; платежное поручение от 23.05.2025; повторный запрос Поставщикам от 23.05.2025 г.; ответ Поставщика от 23.05.2025 г.; письмо от 29.05.2025 г.; больничный лист; транспортная накладная по 03.06.2025 г.; информационные письма от Поставщика от 03.06.2025, 04.06.2025 г.; транспортная накладная по 11.06.2025 г.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Как было отмечено ранее, требования, предусмотренные ч. 12 ст. 95 Закона о закупках со стороны субъекта контроля соблюдены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией установлено, что со стороны Поставщика предпринимался ряд мер для надлежащего исполнения условий Контракта. В частности, в соответствии с материалами дела со стороны Поставщика направлялись запрос в адрес организаций с целью получения коммерческих предложений, а также был заключен гражданско-правовой договор на поставку.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок со стороны Поставщика за период с 2018 г. по 2025 г. исполнено более 50 контрактов на общую сумму более 96 700 600,00 руб.

Сведения о Поставщике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

С учетом вышеизложенного исходя из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений о субъекте в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия полагает, что в действиях Поставщика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности или о наличии умысла, направленного на неисполнение Контракта.

На основании вышеизложенного в том числе в соответствии с подп. "а" п. 15 ПП РФ N 1078, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.