Решение Красноярское УФАС России от 09.07.2025 N 024/10/18.1-1895/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - Министерства транспорта Красноярского края при проведении конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, лот N 4 (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 24.06.2025 поступила жалоба ООО "А" (вх. N 12783/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 03.07.2025 16:00 до 09.07.2025 11:30 в связи с необходимостью получения от организатора торгов, заявителя документов и сведений, необходимых для принятия решения по существу.

Жалоба рассмотрена 09.07.2025 в присутствии представителей организатора торгов: ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы, дополнения к жалобе следует, что:

- в составе заявки ООО "Е" по лоту N 4 отсутствуют документы, подтверждающие наличие у перевозчика транспортных средств на праве собственности и/или на праве аренды либо на ином законном основании, что противоречит требованиям конкурсной документации;

- конкурсной комиссией неверно осуществлена оценка заявки ООО "Е" по лоту N 4, что привело к незаконному признанию ООО "Е" победителем торгов по указанному лоту;

- в составе заявки ООО "Е" отсутствуют доказательства наличия у ООО "Е" в полном объеме оборудования транспортных средств;

- ООО "Е" в составе заявок по лоту N 3 и лоту N 4, возможно, представлены сведения в отношении одних и тех же транспортных средствах, оборудовании, что свидетельствует о представлении указанным участником недостоверных сведений в составе заявки и о невозможности осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам, предусмотренным лотами NN 3,4.

До рассмотрения жалобы по существу организатор торгов представил письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка ООО "Е" по лоту N 4 соответствует требованиям конкурсной документации, оценка заявки ООО "Е" произведена конкурсной комиссией верно, победителем торгов по лоту N 4 законно признано ООО "Е".

Заявителем до рассмотрения жалобы по существу, непосредственно на заседаниях Комиссии заявлялись ходатайства об ознакомлении с материалами жалобы в полном объеме, в том числе с заявками победителей конкурса, которые были удовлетворены частично, а именно: заявитель ознакомлен с возражениями организатора торгов, с протоколами, составленными в ходе проведения торгов. В удовлетворении остальной части ходатайств заявителю было отказано на основании следующего.

Статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ установлен особый ускоренный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно материалам жалобы N 024/10/18.1-1895/2025 ООО "А" является заявителем.

Частью 13 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

Из части 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ следует обязанность антимонопольного органа по размещению информации о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, а также обязанность по направлению заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомления о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Иного порядка ознакомления лиц, обладающих правом на подачу в антимонопольный орган жалобы, возражений на доводы жалобы, дополнений к жалобе Закон N 135-ФЗ не содержит.

Таким образом, заявители по жалобе и иные заинтересованные лица имеют возможность получить информацию о содержании жалобы на сайте антимонопольного органа и/или в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, а также давать пояснения и задавать вопросы по существу представленных доводов в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа.

В случае несогласия заинтересованного лица с принятым по результатам рассмотрения жалобы решением и обжалованием указанного решения в судебном порядке такое лицо может в полной мере реализовать предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством права по ознакомлению с материалами дела, учитывая возложенную на орган власти обязанность по представлению доказательств в суд.

В связи с этим законодателем установлен достаточный и одновременно исчерпывающий перечень представляемой для ознакомления информации (к каковой содержание заявок участников торгов не относится), необходимой для рассмотрения жалобы по существу, что в полной мере соответствует положениям федерального законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Указанная позиция Красноярского УФАС России подтверждается судебной практикой, в частности, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2023 N 2102-О.

Также заявителем было заявлено ходатайство, содержащее, по суди, ряд вопросов, адресованных членам Комиссии, в удовлетворении которого также было отказано, поскольку заявитель не обладает правом на обращение к Комиссии с вопросами, такая стадия в порядке рассмотрения антимонопольным органом жалоб отсутствует.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества готовые принять на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Идентичное требование к допуску к участию в конкурсе установлено в подпункте 2 пункта 4.1 конкурсной документации. Согласно указанному пункту конкурсной документации срок подтверждения наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, составляет не ранее чем за 5 рабочих дней и не позднее чем за 3 рабочих дня до дня начала осуществления регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений Закона N 220-ФЗ.

На основании вышеизложенного требования Закона N 220-ФЗ организатором торгов в разделе 5 конкурсной документации установлены требования к форме, составу и содержанию заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса), в числе которых требование о предоставлении в составе заявки следующих документов: копии паспортов транспортных средств (далее - ПТС), заявленных для участия в открытом конкурсе (в случае, если ТС принадлежат участнику открытого конкурса на праве собственности), сведения об электронных ПТС, копии договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, подтверждающих право пользования ТС, заявленными для участия в открытом конкурсе с приложением копий ПТС (в случае если ТС не принадлежат участнику открытого конкурса на праве собственности), обязательство участника открытого конкурса по приобретению ТС, необходимых для выполнения регулярных перевозок в соответствии с конкурсной документацией (далее - обязательство), в случае, если у участника открытого конкурса отсутствуют на праве собственности или в пользовании ТС, необходимые для выполнения регулярных перевозок в соответствии с конкурсной документацией. Обязательство предоставляется по форме согласно приложению N 5 к заявлению на участие в открытом конкурсе (подпункт 5 пункта 5.7 конкурсной документации).

Согласно разделу 10 "Характеристики лотов" конкурсной документации для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам N 519/2 "город Красноярск - город Енисейск" (лот N 4) предусмотрено 7 единиц транспортных средств.

Из анализа заявки ООО "Е" по лоту N 4, представленной организатором торгов в материалы жалобы, следует, что во исполнение вышеуказанных требований конкурсной документации ООО "Е" представлен перечень транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и багажа, заявленных для участия в открытом конкурсе (приложение N 2 к заявлению на участие в открытом конкурсе), копии ПТС, заявленных для участия в открытом конкурсе, и обязательство (приложение N 5 к заявлению на участие в открытом конкурсе).

Из анализа вышеуказанных документов заявки ООО "Е" следует, что участником представлены и подтверждены сведения в отношении 7 транспортных средств, одно из которых по обязательству, что соответствует требованиям подпункта 5 пункта 5.7, раздела 10 конкурсной документации.

В связи с изложенным выше довод заявителя об отсутствии в составе заявки ООО "Е" документов, подтверждающих наличие у перевозчика транспортных средств на праве собственности и/или на праве аренды либо на ином законном основании, признан Комиссией необоснованным.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что из положений Закона N 220-ФЗ не следует обязанности участника открытого конкурса, принимающего на себя обязательство подтвердить в установленные конкурсной документацией сроки наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой, на момент подачи заявки иметь в собственности или на ином законном основании заявленные транспортные средства, в силу чего отсутствие в заявки документов, подтверждающих наличие у перевозчика транспортных средств на праве собственности и/или на праве аренды либо на ином законном основании, априори и вопреки доводам жалобы заявителя, не может являться основанием для отклонения заявки участника конкурса, не представившего в составе заявки такие документы.

Частью 3 статьи 24 Закона N 220-ФЗ установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в числе которых предусмотрен следующих критерий: предлагаемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества доли транспортных средств каждого класса с характеристиками, влияющими на качество перевозок, в процентах от максимального количества транспортных средств соответствующего класса.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона N 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 статьи 24 Закона N 220-ФЗ, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

На основании вышеуказанных требований Закона N 220-ФЗ Постановлением Правительства Красноярского края от 07.06.2017 N 314-п утверждена шкала для оценки критериев заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам (далее - Шкала).

Пунктом 3 Шкалы установлен критерий "Предлагаемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества доли транспортных средств каждого класса с характеристиками, влияющими на качество перевозок, в процентах от максимального количества транспортных средств соответствующего класса".

Согласно пункту 3 Шкалы балл по критерию 3 определяется путем суммирования баллов по строкам 1 - 9 следующей таблицы:

В случае если участником открытого конкурса является простое товарищество, процент транспортных средств участника открытого конкурса по показателю 3.1 критерия 3 определяется по формуле 4:

П_3.1 = К_{тс нп} / К_{тс заяв} x 100, (4) где:

К_{тс нп} - количество транспортных средств с низким полом, заявленных простым товариществом;

К_{тс заяв} - общее количество транспортных средств, заявленных простым товариществом для выполнения регулярных перевозок.

Расчет процентов транспортных средств простого товарищества по показателям 3.2 - 3.7, 3.9 критерия 3 определяется по формуле 4.

Согласно протоколу N 3 оценки и сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса от 09.06.2025 заявке ООО "Е" по лоту N 4 начислено следующее количество баллов по критерию 3 Шкалы:

3.1 наличие низкого пола - 0 баллов;

3.2 наличие кондиционера - 10 баллов;

3.3 наличие оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов - 20 баллов;

3.4 наличие электронного информационного табло - 10 баллов;

3.5 наличие системы контроля температуры воздуха в салоне - 10 баллов;

3.6 наличие системы безналичной оплаты проезда - 10 баллов;

3.7. наличие оборудования для использования газомоторного топлива - 0 баллов;

3.8 экологические характеристики транспортных средств - 21 балл;

3.9 наличие системы автоматического объявления информации об остановках (автоинформатор) - 10 баллов.

Согласно доводам жалобы, дополнению к жалобе заявке ООО "Е" по лоту N 4 неправомерно начислены баллы по пунктам 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.8, 3.9 Шкалы.

Комиссия, рассмотрев вышеуказанный довод заявителя, проанализировав заявку ООО "Е" по лоту N 4, установила следующее.

Характеристики транспортных средств, заявленных ООО "Е" для участия в открытом конкурсе по лоту N 4, указаны в приложении N 2 к заявлению на участие в открытом конкурсе.

Согласно указанному приложению транспортные средства, заявленные к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудованы кондиционерами (п. 3.2), оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов (п. 3.3), электронными информационными табло (3.4), системами контроля температуры воздуха в салоне (п. 3.5), системами безналичной оплаты проезда (3.6), системами автоматического объявления информации об остановках (автоинформатор) (п. 3.9), имеют экологические характеристики транспортного средства Евро-4 - 5 шт., Евро-5 - 2 шт.

Подпунктом 2 пункта 5.8 конкурсной документации установлено, что в целях оценки и сопоставления заявок участник открытого конкурса вправе по своему усмотрению представить вместе с заявкой: документ, содержащий сведения о наличии низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозки пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, системы автоматического объявления информации об остановках (автоинформатор) (справка, сертификат, копия договора, выданные организацией или ИП, копия инструкции по эксплуатации ТС, копия одобрения типа ТС).

При этом, пункт 5.8 конкурсной документации указывает на право, а не обязанность участника конкурса, по предоставлению вышеуказанных документов. В свою очередь, положения конкурсной документации не содержат условий о том, что непредставление таких документов является основанием для начисления 0 баллов по соответствующим критериям оценки.

Указанное означает, что оценка по вышеназванным критериям осуществляется конкурсной комиссией на основании сведений, представленных участником в приложении N 2 к заявлению на участие в открытом конкурсе.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий конкурсной комиссии по начислению соответствующих баллов по критериям оценки, указанным в пунктах 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.8, 3.9 Шкалы.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что ООО "Е" в составе заявки по лоту N 4 представлена справка, согласно которой общество подтверждает наличие кондиционера (п. 3.2) и системы контроля температуры воздуха в салоне (п. 3.5) в каждом транспортном средстве, заявленном к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по лоту N 4, что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 5.8 конкурсной документации.

Также в составе заявки ООО "Е" по лоту N 4 представлено обязательство, согласно которому до начала осуществления перевозок по маршруту N 519/2 "город Красноярск-город Енисейск" общество принимает на себя обязательство оборудовать в каждом заявленном для участия в открытом конкурсе транспортном средстве:

1. электронное информационное табло;

2. систему безналичной оплаты проезда;

3. систему автоматического объявления информации об остановках (автоинформатор);

4. два места для пассажиров из числа инвалидов, в том числе установить устройства "связь с водителем" для вывоза персонала и оказания помощи.

Таким образом, из положений вышеуказанных документов заявки ООО "Е" по лоту N 4 следует, что осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа будет осуществляться обществом на транспортных средствах, оснащенных оборудованием, поименованным в пунктах 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.9 Шкалы.

Также Комиссией установлено, что сведения об экологических характеристиках транспортных средств, указанных в приложении N 2 к заявлению ООО "Е" на участие в открытом конкурсе по лоту N 4, подтверждены обществом копиями ПТС, представленными в составе заявки, что также свидетельствует о правомерности действий конкурсной комиссии по начислению баллов по критерию, указанному в пункте 3.8 Шкалы.

При этом довод заявителя о том, что оценке по обжалуемым критериям не может подлежать обязательство участника об оснащении транспортных средств, указанных в заявке, необходимым оборудованием отклонен Комиссией, поскольку:

- ни Закон N 220-ФЗ, ни положения конкурсной документации не содержит требований о том, что участник конкурса на момент подачи заявки должен обладать транспортными средствами и, как следствие, необходимым оборудованием;

- оценке подлежат характеристики транспортных средств, которые будут использоваться при перевозке багажа и пассажиров (а не характеристики транспортных средств, имеющиеся на момент подачи заявки на участие в конкурсе), соответственно, на момент подачи заявки на участие в конкурсе указанные в заявке транспортные средства могут не иметь заявленного оборудования.

На основании вышеизложенного Комиссия также пришла к выводу о необоснованности довода заявителя об отсутствии в составе заявки ООО "Е" по лоту N 4 документов, подтверждающих заявленное в приложении N 2 к заявлению ООО "Е" на участие в открытом конкурсе по лоту N 4 оборудование.

Вместе с тем Комиссия, считает необходимым обратить внимание организатора торгов на то обстоятельство, что перечень документов, предоставляемых для подтверждения характеристик заявленных транспортных средств не может быть закрытым, поскольку, как указано выше, участник конкурса не обязан, на момент подачи заявки на участие в конкурсе иметь транспортные средства, и, как следствие, заявленное оборудование, которое может быть подтверждено, как в настоящем случае, соответствующим обязательством.

При этом, Комиссия отмечает, что наличие закрытого перечня документов, установленного в подпункте 2 пункта 5.8 конкурсной документации к неверной оценке заявок участников конкурса не привело.

Учитывая то обстоятельство, что ни Законом N 220-ФЗ, ни положениями конкурсной документации не установлен запрет на предоставление участником конкурса по разным лотам информации об одних и тех же транспортных средствах, а также отсутствует соответствующее основание для отклонения заявки участника конкурса, в случае предоставления таких сведений, и не определена обязанность конкурсной комиссии по осуществлению проверки сведений о транспортных средствах, представленных одним и тем же участником по разным лотам на предмет их "задвоения", основания для отклонения заявки ООО "Е", вопреки доводам заявителя, по указанным основаниям у конкурсной комиссии отсутствовали.

В связи с этим соответствующий довод заявителя отклонен Комиссией, как ненашедший правового основания.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что указание одним участником конкурса по разным лотам информации об одних и тех же транспортных средствах может привести к невозможности оказания услуг, являющихся предметом торгов, которая (невозможность) может быть проверена исключительно в ходе осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, а не на стадии подачи заявки на участие в конкурсе.

При этом, сама по себе подача одним лицом нескольких заявок, содержащих сведения об одних и тех же транспортных средствах, о нарушении законодательства Российской Федерации не свидетельствует поскольку факт подачи нескольких заявок на участие в конкурсе не свидетельствует о том, что такой участник будет признан победителем торгов по всем лотам, на участие в которых были поданы заявки.

Также Комиссия информирует о том, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (жалоб, заявлений) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, о чем заявителю было сообщено в уведомлении о принятии жалобы N 024/10/18.1-1896/2025 к рассмотрению и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 27.06.2025 (исх. N МД/9274/25).

Таким образом, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - Министерства транспорта Красноярского края при проведении конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, лот N 4 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.