Решение Коми УФАС России от 06.06.2025 N 011/06/99-546/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России) рассмотрев обращение Управления образования администрации муниципального района "Усть-Вымский" (далее - Управление образования МР "У") от 30.05.2025 N 030730004770000001 (вх. N 5143/25 от 30.05.2025) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К., г. Нижний Новгород, ИНН: <...> (далее - ИП К.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 01.04.2025 N 0107300016825000011 на поставку изделий кухонных из нержавеющей стали (реестровый номер 3111600612325000006) заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0107300016825000011 (далее - закупка, аукцион в электронной форме),

при участии в формате веб-конференции

ИП К., представителя ИП К. - А. (по доверенности от 26.05.2025 N 1);

М. - начальника Управления образования администрации МР "Усть-Вымский" (по приказу от 11.06.2021),

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Управлением образования администрации МР "У" направлено обращение о включении сведений об ИП К. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронной закупки (далее - обращение).

Коми УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и ИП К. направлено уведомление о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Управление образования администрации МР "У", ИП К., АО "С" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены запрашиваемые письменные пояснения и документы.

ИП К. представлены запрашиваемые документы, а также письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителя АО "С" не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

В результате проведенной Комиссией Коми УФАС России на основании статьи 104 Закона о контрактной системе проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении данной закупки, заслушав ИП К. ее представителя, а также представителя заказчика, Комиссия Коми

УФАС России пришла к следующим выводам.

05.03.2025 в ЕИС заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий кухонных из нержавеющей стали (извещение N 0107300016825000011). Начальная (максимальная) цена контракта составила 941 851.81 руб.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0107300016825000011 от 18.03.2025 между Управлением образования администрации МР "У" и победителем закупки - ИП К. (далее - поставщик) 01.04.2025 заключен контракт N 0107300016825000011 на поставку изделий кухонных из нержавеющей стали, согласно сведениям ЕИС реестровый номер - 31116006123 25 000006 (далее - контракт).

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов установлено, наряду с прочим, следующее.

По условиям контракта:

1.1.Поставщик обязуется поставить изделия кухонные из нержавеющей стали (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2.Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

1.3.Цена Контракта составляет 558 107 (пятьсот пятьдесят восемь тысяч сто семь) рублей 86 копеек, НДС не облагается.

3.1. Срок поставки товара: в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты заключения контракта.

Место поставки товара: 169040, Республика Коми, <...> Управление образования Администрации муниципального района "У". Время поставки товара: с понедельника по четверг с 8.00 до 16.15, исключая время обеденного перерыва с 12.00 до 13.00 часов по московскому времени, в пятницу в 8.00 до 16.00, исключая время обеденного перерыва с 12.00 до 13.00 часов по московскому времени Поставщик не менее чем за два рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки

Товара в место доставки.

Дни недели для поставки товара: с понедельника по пятницу.

3.2. Поставщик в течение 3 рабочих дней с даты поставки товара формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица (далее - ЭП), имеющего право действовать от имени Поставщика, и размешает в ЕИС электронный документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

3.3. Приемка Товара осуществляется в течение 15 рабочих дней, следующих за днем поступления электронного документа о приемке, Заказчик в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, производит приемку поставленного товара и осуществляет действия, предусмотренные пунктом 4 или пунктом 5 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

3.4. Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

3.7. В случае получения Поставщиком мотивированного отказа от подписания электронного документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в мотивированном отказе и направить Заказчику электронный документ о приемке. При этом все расходы, связанные с устранением таких причин, возлагаются на Поставщика.

3.8. Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС электронного документа о приемке, подписанного Заказчиком.

5.1. Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар является новым (товаром, который не был в употреблении, у которого не были восстановлены потребительские свойства) и соответствует требованиям, установленным Контрактом, на Товаре не должно быть механических повреждений.

6.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями

Контракта.

9.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть из настоящего контракта между Сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

10.1. Настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими

Сторонами и действует по 01 июня 2025 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

10.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

13.1. Неотъемлемой частью настоящего Контракта являются следующие приложения: - Приложение N 1: Спецификация.

По условиям контракта ИП К. надлежало в срок до 21.04.2025 поставить: Котел 40 л. - 11 шт., Котел 35 л. - 13 шт., Котел 20 л. - 9 шт., Котел 13 л. - 15 шт., Кастрюля 10 л. - 11 шт., Кастрюля 11 л. - 26 шт., Кастрюля 4.5 л. - 30 шт., Кастрюля 2.5 л. - 19 шт., Сотейник 1 л. - 32 шт., Грохот (Сито) - 3 шт., Миска 0.6 л. - 21 шт., Миска 1 л. - 14 шт., Миска 3.25 л. - 24 шт., Таз 5.7 л. - 9 шт., Таз 7 л. - 17 шт., Таз 9 л. - 7 шт., Термос 6 л. - 1 шт., Гастроемкость - 1 шт., Ведро металлическое 10 л. - 11 шт.

Из обстоятельств рассматриваемого дела установлено, что ИП К.

18.04.2025 поставлен товар (документ о приемке размещен в ЕИС 18.04.2025).

Заказчиком в срок установленный контрактом, а именно 06.05.2025 осуществлена приемка товара (п. 3.3. контракта).

Управлением образования администрации МР "У" по результатам приемки товара, составлен и размещен в реестре контрактов мотивированный отказ от 06.05.2025 N 550 от подписания документа о приемке товара по контракту от 01.04.2025 N 0107300016825000011 из которого следует, что часть товарных позиций представлена не в соответствии со спецификацией (расхождение страны происхождения товара) и осуществлена частичная недопоставка одной из товарных позиций. Заказчик установил десятидневный срок для устранения поставщиком выявленных расхождения по поставленному товару и поставки в срок до 16.05.2025 товара, соответствующего условиям контракта.

На заседании Комиссии Коми УФАС России индивидуальным предпринимателем было пояснено, что в целях устранения выявленных расхождений при приемке поставленного товара, ей были осуществлены действия по поиску дистрибьюторов (производителей) у которых бы имелся весь необходимый товар.

В подтверждение ИП К. в материалы обращения представлены заявка N 1072/1 от 16.05.2025 на поставку посуды из нержавеющей стали, а также платежное поручение от 16.05.2025 N 132 на оплату транспортных услуг по счету N 1072/1 от 16.05.2025.

Вместе с тем, заказчиком 19.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине, в том числе в связи с неустранением поставщиком в десятидневный срок причин, содержащихся в мотивированном отказе от приемки товара от 06.05.2025.

На заседании Комиссии Коми УФАС России не было установлено наличие доказательств, подтверждающих наличие на 16.05.2025 у заказчика всего объема товара, который бы соответствовал условиям контракта (спецификации).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1)заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2)решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается пунктом дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3)поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.05.2025 информация о принятом заказчиком решении размещена в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у поставщика имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из материалов дела следует, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика, о принятом решении об одностороннем отказе, весь товар по контракту находился у заказчика.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 30.05.2025, с 30.05.2025 контракт на поставку изделий кухонных из нержавеющей стали (реестровый номер 3111600612325000006) считается расторгнутым.

Обращение о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено своевременно.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Из Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, следует, что необходимым условием для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является наличие фактов, подтверждающих недобросовестность такого лица.

Согласно пункту 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель должна быть подвержена такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) материалы дела не содержат.

ИП К. осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта, также ИП К. находилась во взаимодействии с представителями заказчика, то есть ИП К. не находилась в бездействии и не с безразличием относилась к принятым на себя обязательствам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Комиссией Коми УФАС России установлено совершение со стороны ИП К. действий, направленных на исполнение контракта, что не свидетельствует о намеренном уклонении ИП К. от исполнения контракта, Комиссия Коми УФАС России не может констатировать соразмерность санкции в виде включения в РНП.

Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что включение ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать Управлению образования администрации МР "У" во включении сведений об ИП К., город Нижний Новгород, ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки при рассмотрении обращения, в действиях заказчика - Управления образования администрации МР "У" нарушения Закона о контрактной системе при процедуре расторжения контракта не подтверждены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.