Решение Волгоградское УФАС России от 06.06.2025 N 034/10/104-705/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

МКУ городского поселения г. Дубовка "Г";

ИП А.;

рассмотрев обращение МКУ городского поселения г. Дубовка "Г" (далее - Заказчик) вх. N 6268/25 от 02.06.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП А. (ИНН <...>, СНТ "Р" д. 45, р.п. Городище, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403003, далее - ИП А.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения N 0329200062225004059)

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 06.05.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения г. Дубовка Волгоградской области по ул. Пионерская, ул. Гоголя" (номер извещения N 0329200062225004059). Начальная (максимальная) цена контракта - 4 464 934,80 рублей (далее - НМЦК).

19.05.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА N 1, согласно которому победителем был признан участник закупки ИП А.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

21.05.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес Общества.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 28.05.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, ИП А. не осуществил процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком 29.05.2025 составлен протокол о признании победителя закупки ИП А. уклонившейся от заключения контракта.

По факту нарушения срока подписания проекта контракта на рассмотрении 28.05.2025 года была выпущена банковская гарантия реестровый номер 04B3340501218325001701, гарант - ПАО "Б".

30.05.2025 года "Заказчик разместил сведения об отказе в принятии независимой гарантии. В соответствии с уведомлением N 137 от 30 мая 2025 года, размещенному в ЕИС, реестровый номер 04B3340501218325001703, в независимой гарантии указаны неверные данный местонахождения принципала, телефон и адрес электронной почты бенефициара. После обнаружения данного отказа мой представитель связался с Заказчиком и уточнил почему Заказчик отказался в принятии независимой гарантии, которую заранее утвердил, на что последовал ответ что речь шла о другом ИП, мне незнакомом и нашу гарантию никто не смотрел заранее".

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае ИП А. предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта, так как предпринимателем своевременно была оформлена независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия не усматривает оснований для включения информации об ИП А. в РНП.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

На заседании Комиссии установлено, что в извещении, сформированным посредством ЕИС, указаны все необходимые сведения о Заказчике, в том числе телефон и адрес электронной почты, что позволяет Банку указать в независимой гарантии для обеспечения контракта сведения о бенефициаре в лице Заказчика, а именно: "Адрес электронной почты:

zakazgh34@mail.ru"; "Номер контактного телефона: +7 (84458) 3-14-10".

В настоящем случае в действиях ПАО "У", усматривается нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, так как в независимой гарантии от 28.05.2025 N 9991- 4S1/2074309, выпущенной банком указаны ненадлежащие сведения об адресе электронной почты и телефоне бенефициара.

По факту нарушения ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе Комиссией усматриваются правовые основания для выдачи ПАО "У" обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

1. Не включать информацию об ИП А. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях банка - ПАО "У" - нарушение ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. ПАО "У" выдать обязательно для исполнения предписание для устранения нарушения ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия