Решение Калининградское УФАС России от 06.06.2025 N 039/10/104-584/2025

Резолютивная часть объявлена 05.06.2025

Изготовлено в полном объеме 06.06.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок N 1078) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя управления Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии:

заявителя - ГКУ КО "Ц" - Л. (по доверенности)

Исполнителя ООО "Н" - М.

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" обращение ГКУ КО "Ц" (вх. N 4371/25 от 30.05.2025) в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, адрес: 422981, Республика Татарстан, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (извещение N 0335200005225000025)

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 18.04.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 840 026,75 рублей.

3) По результатам подведения итогов запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЗК1) Победителем закупки признано ООО "Н" (далее - Общество), предложение о цене контракта составило 1 700 000 руб.

4) 06.05.2025 между сторонами заключен контракт (реестровый номер 23905084073 25 000033).

5) 19.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 30.05.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что 06.05.2025 между сторонами заключен контракт согласно которому Общество обязуется оказать Заказчику рекламные услуги, по размещению рекламы на наружных баннерах (билбордах), в соответствии с условиями контракта и технического задания. Однако, к исполнению контракта Общество не приступило, направив уведомление об альтернативных местах размещения баннеров, не соответствующих условиям контракта. Указанное уведомление Заказчиком отклонено. В связи с неисполнением взятых на себя обязательств, 15.05.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя требование об уплате неустойки.

19.05.2025 Обществу направлено уведомление и решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В обоснование своей позиции Исполнитель на заседании Комиссии пояснил, что в связи с тем, что аренда указанных в контракте мест расположения билбордов оказалось высокой, и превышала цену контракта, Общество предложило Заказчику альтернативные места для размещения баннеров на билбордах. Заказчик отклонил данное предложение. Впоследствии

Общество направило Заказчику письмо о расторжении контракта и оплатило выставленную в требовании неустойку в размере 5 000 рублей. Просит не включать сведения об Обществе в реестр, так как является добросовестным участником, исполнено более двадцати контрактов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Согласно статье 401 Гражданского кодекса лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Как следует из материалов дела и информации, размещенной в ЕИС, 06.05.2025 между сторонами заключен контракт, согласно которому Исполнитель обязуется оказать Заказчику рекламные услуги по размещению рекламы на наружных баннерах (билбордах)), в соответствии с условиями контракта и технического задания (пункт 1.1. Контракта).

Срок оказания услуг установлен с 01 мая 2025 по 30 сентября 2025 года (включительно), в течении пяти месяцев (пункт 2.1. Контракта). Цена контракта, в соответствии с пунктом 3.1.

составляет 1 700 000 рублей.

Согласно техническому заданию (Приложение N 1 к контракту) места размещения по согласованию с Заказчиком на билборде (рекламном щите) формата 6 х 3 метров в городе

Калининград в районе улиц:

1. Дзержинского (поселок Дружный), ориентир АЗС "БА" со стороны Южного обхода города Калининграда,

2. Гайдара, ориентиры магазин "ББ", торговый центр "БВ";

3. Невского / Островского, ориентиры магазин "S", АЗС "Л";

4. Московский проспект на съезде с Ленинского проспекта, ориентиры: ПАО "Р", съезд с Ленинского проспекта;

5. Московский проспект (разделительная полоса, направление - выезд из города), ориентир торговый дом "С".

При этом Исполнитель самостоятельно в установленном порядке решает все организационно-технические вопросы и проводит все необходимые согласования с заинтересованными организациями для размещения плакатов на билбордах (рекламных щитах).

Согласно пояснениям представителя Общества, причиной неисполнения условий Контракта послужило то, что аренда мест, указанных в контракте для размещения баннеров на билбордах, превышает установленную цену контракта. В связи с чем, Заказчику предложены альтернативные места размещения баннеров.

Как следует из письма, направленного Заказчику (исх. N 003 от 06.05.2025), Исполнителем предложены варианты на ул. Горького (ориентир рынок), ул. Озерова (ориентир АЗС СургутнефтеГаз), Московский проспект (ориентир треугольник безопасности, дом советов), Московский проспект (со стороны дома советов), ул. Гайдара (ориентир ТЦ Виктория). Данное предложение Заказчиком отклонено.

Пунктом 6.1. Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены

Контракта (этапа), но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей (пункт 6.2. Контракта).

В связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта 15.05.2025 Заказчик выставил

Исполнителю требование N 417 об уплате неустойки в размере 5 000 рублей.

В материалы дела Обществом представлено платежное поручение N 90 от 19.05.2025 об уплате штрафа.

В соответствии с пунктом 8.1. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно информации, размещенной в ЕИС Заказчиком 14.05.2025 направлено в адрес

Исполнителя уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Причиной принятия данного решения Заказчик указал нарушение пункта 4.4.3 Контракта, согласно которому Исполнитель в течение одного рабочего дня обязан информировать Заказчика об обстоятельствах, препятствующих исполнению обязательств по настоящему контракту. Однако, о невозможности приступить к исполнению контракта Исполнитель сообщил спустя 9 дней.

Также, основанием принятия данного решения является пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ.

В силу части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации.

По общему правилу в соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий, пока не доказано иное.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В данном случае в материалах дела имеются доказательства, что Исполнителем осуществлялись действия, направленные на исполнение Контракта, также Исполнитель находился во взаимодействии с представителем Заказчика с целью исполнения своих обязательств, предлагал варианты размещения баннеров на билбордах в других местах.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Комиссией принимается во внимание, что Обществом принимались меры для исполнения условий контракта, что подтверждается перепиской с Заказчиком.

Представитель Заказчика не настаивал на включение сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений. Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В связи с тем, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления

Подрядчика, Работы выполнены не были, Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не отменил, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 29.05.2025.

пунктом 15 В соответствии с пунктом 15 Порядка N 178 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка N 178:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и подпунктом "а" пункта 13 при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка N 178, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении ООО "Н" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных и исполненных контрактов на Закона zakupki.gov.ru основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

При вышеуказанных обстоятельствах, в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 178, в рассматриваемом случае Комиссия не усматривает оснований для включения информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется. На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения, направленные ГКУ КО "Ц" (вх. N 4371/25 от 30.05.2025) в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, адрес: 422981, Республика Татарстан, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (извещение N 0335200005225000025), не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.