Решение Новосибирское УФАС России от 06.06.2025 N 054/06/99-1301/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании жалобы ИП К.Н. о нарушении заказчиком - ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0351100001225000035 на поставку фруктов,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ИП К.Н. о нарушении заказчиком - ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0351100001225000035 на поставку фруктов.

Жалоба была отозвана ИП К.Н. на основании ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 22.04.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 5 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 23.04.2025;

5) в результате рассмотрения заявки 5 участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

6) победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 132.

Суть жалобы ИП К.Н. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 23.04.2025 победителем закупки было признано ООО "С" (N 132).

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

ИП К.Н. считает, что согласно официальному письму Минсельхоза РФ от 15.04.2020 N 19/2051 (далее - письмо Минсельхоза) промышленное выращивание бананов на территории Российской Федерации отсутствует.

Также ИП К.Н. считает, что результаты рассмотрения заявок на участие в закупке противоречат требования извещения о проведении закупки, а именно, заказчиком в извещении о проведении закупке в позиции "Бананы" указан "ГОСТ Р 51603-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Бананы свежие. Технические условия", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.05.2000 N 133-ст (далее - ГОСТ), согласно которому поставляемые бананы могут быть только импортированными, следовательно, любая заявка, содержащая предложение о товаре российского происхождения, подлежит отклонению аукционной комиссией заказчика.

Кроме того, податель жалобы считает, что согласно ч. 8 ст. 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Вместе с тем, ИП К.Н. заявила, что декларация и сертификат соответствия не являются документами, подтверждающими страну происхождения товара.

Таким образом, податель жалобы считает, что заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе, поскольку бананы не произрастают на территории Российской Федерации.

Заказчик - ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" в возражениях на жалобу ИП К.Н. в полном объеме поддержал результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также сообщил о том, что в извещении о проведении закупки отсутствуют требования в соответствии с ГОСТом, на который ссылается податель жалобы.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в Перечне N 1 и Перечне N 2, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства;

при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что к включенным в объект закупки товарам, не указанным в Перечне N 1 и Перечне N 2, применяются положения данного постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 данного постановления. Преимущество, указанное в пункте 1 данного постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" данного пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в Перечне N 1 и Перечне N 2, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику к поставке необходимы:

- яблоки, позиция КТРУ - 01.24.10.000-00000001;

- груши, позиция КТРУ - 01.24.21.000-00000002;

- абрикосы, позиция КТРУ - 01.24.23.000-00000001;

- сливы, позиция КТРУ - 01.24.27.000-00000001;

- бананы, позиция КТРУ - 01.22.12.000-00000002;

- апельсины, позиция КТРУ - 01.23.13.000-00000002;

- лимоны, позиция КТРУ - 01.23.12.000-00000002;

- мандарины, позиция КТРУ - 01.23.14.000-00000002.

Заказчиком в извещении о проведении закупки по всем позициям описания объекта закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник закупки N 132 (победитель) предложил к поставке бананы, указав страну происхождения - Российская Федерация.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими происхождение товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к данному постановлению (далее - Перечень N 1), позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (далее - Перечень N 2) является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, указание участником закупки в заявке на участия в закупке наименования страны происхождения при установлении заказчиком в извещении о проведении закупки преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 является достаточной информацией, подтверждающей происхождение товара из Российской Федерации.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении данной закупки установлены следующие требования к бананам:

1. Товарный класс - не ниже первого:

2. Свежие, целые, не имеющие следов порчи - соответствие;

3. Посторонний привкус и запах не допускаются - соответствие;

4. Тип упаковки - ящики из картона - соответствие.

Вместе с тем, в извещении о проведении данной закупки, в описании объекта закупки отсутствуют требования к бананам в соответствии с ГОСТ.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что на данном этапе в материалах дела недостаточно доказательств, подтверждающих предоставление недостоверных сведений о стране происхождения товара победителем закупки.

Кроме того, установлено, что по результатам данной закупки контракт заключен с ИП К.Н.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушений действующего законодательства о контрактной системе со стороны заказчика.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" отсутствие нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.