Решение Якутское УФАС России от 06.06.2025 N 014/07/3-1062/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года "О защите конкуренции" в составе:

** - заместителя руководителя Управления - начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

**- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

** - представителя ООО "Я" по доверенности N 19 от 03.06.2025 года;

** - представителя заявителя ООО "РА" по доверенности б/н от 03.06.2025 года;

рассмотрев жалобу N 014/07/3-1062/2025 ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО "Я" (далее - Заказчик) при проведении запроса цен в электронном магазине для субъектов малого и среднего предпринимательства,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 30 мая 2025 года (вх. N 5891-ЭП/25 от 30.05.2025 года) поступила жалоба ООО "РА" на действия (бездействие) ООО "Я" при проведении запроса цен в электронном магазине для субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку комплекта глобальной навигационной спутниковой системы (ГНСС) для выполнения геодезических работ (извещение N 32514882076), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru/).

Доводы жалобы ООО "РА" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1062/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/3241/25) от 02.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

Жалоба на положения документации закупки поступила в Якутское УФАС России до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, и на основании частей 10, 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

На официальный сайт электронной торговой площадки ООО "РБ", 27.05.2025 опубликовано извещение о проведении запроса цен в электронном магазине для субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку комплекта глобальной навигационной спутниковой системы (ГНСС) для выполнения геодезических работ (извещение N 32514882076).

Согласно извещению:

Заказчик: ООО "Я";

Способ проведения закупки: Запрос цен в электронном магазине для субъектов малого и среднего предпринимательства;

Предмет договора: Поставка комплекта глобальной навигационной спутниковой системы (ГНСС) для выполнения геодезических работ;

Начальная цена: 874 800,00 руб.;

Дата и время начала подачи заявок - 27.05.2025;

Дата и время окончания подачи заявок - 30.05.2025 16:00;

Дата подведения итогов - 24.04.2025.

Дата окончания рассмотрения заявок, дата подведения итогов запроса цен в электронном магазине - 2 июня 2025 года в 16:00 (по Местному времени (МСК +6 Часов);

30.05.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО "РА" (вх. N 5891-ЭП/25 от 30.05.2025 года).

02.06.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/3241/25).

04.06.2025 в Якутское УФАС России поступило возражение от Заказчика (вх. 6113-ЭП/25).

04.06.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика Уведомление о переносе времени рассмотрения жалобы N 014/07/3-1062/2025.

06.06.2025 в 16:00 жалоба рассмотрена, по существу.

Согласно доводам жалобы, Заявитель указывает, что в техническом задании характеристики указывают исключительно на определенного производителя и на конкретное оборудование, что отсекает возможность участвовать поставщикам с аналогичным или превосходящим по характеристикам оборудованием.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии Якутского УФАС России представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия Якутского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ (услуг) ООО "Я" в редакции N 4 (далее - Положение о закупках), утвержденное Решением Единственного участника (Решение N 26 от 11 ноября 2024 г.) и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 14 от 06.05.2025 г.

Согласно п. 1.4.3. раздела 1.4. Положения о закупках неконкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1.Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

2. Запрос цен в электронном магазине для СМСП (далее также "электронный магазин").

Решение о выборе способа закупки принимается Заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, иными внутренними документами учреждения на стадии формирования плана закупок.

Разделом 2.8 Положения о закупках определен порядок проведения запроса цен в электронном магазине, а именно:

Порядок проведения такой закупки определяется настоящим разделом и регламентом оператора электронной площадки с учетом следующих особенностей:

2.8.1 Закупка осуществляется в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной ч. 10 ст. 3.4 Закона N 223-Ф3;

2.8.2 Цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 млн. рублей;

2.8.3 Участники закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства размещают на электронной площадке предварительные предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуг и в порядке, установленном регламентом оператора электронной площадки. При этом, заявка участника должна содержать документы, указанные в извещении о проведении запроса цен в электронном магазине, а также наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, участник должен соответствовать положениям пунктов 1.10.1, 1.10.2 настоящего Положения.

2.8.4 Заказчик размещает на электронной площадке и при необходимости в ЕИС информацию (извещение) о закупаемом товаре, работе, услуге, включающую требования к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов МСП в порядке, установленном регламентом оператора электронной площадки. При размещении информации о закупаемых товарах, работах, услугах, заказчик вправе включить в такое извещение сведения, предусмотренные ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ и иные сведения.

2.8.5 Оператор электронной площадки определяет из состава предварительных предложений, предложения, соответствующие требованиям заказчика, и направляет их заказчику.

2.8.6 Заказчик рассматривает и оценивает поступившие от оператора электронной площадки предварительные предложения на соответствие требованиям извещения.

В зависимости от специфики предмета закупки заказчик вправе установить:

-единственный критерий оценки предварительных предложений - "наименьшая цена договора";

-стоимостные и не стоимостные критерии оценки, указанные в извещении.

В случае установления нескольких критериев оценка предварительных предложений осуществляется, в порядке, установленном в извещении.

2.8.7 По результатам рассмотрения и оценки предварительных предложений заказчик:

- определяет участника (участников) закупки из числа СМСП, предложившего наименьшую цену, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки и признанных соответствующим требованиям извещения заказчиком (далее-Победитель).

- отклоняет участников, не соответствующих требованиям извещения;

- признает запрос цен несостоявшимся в случае, если не поступило предварительных предложений, поступило только одно предварительное предложение, отклонены все предварительные предложения или допущено только одно предварительное предложение. При этом комиссией принимается и заносится в протокол одно из решений, предусмотренных п. 1.11.7 настоящего Положения.

- формирует протокол и размещает его в соответствии с регламентом оператора электронной площадки

1. Договор (договоры) заключается с использованием электронной площадки с участником (участниками) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным (определенными) заказчиком в соответствии с настоящим разделом, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги. В случае, если договор не заключен с признанным победителем закупки, заказчик в праве заключить договор с участником закупки, чье предварительное предложение занимает второе и последующие места.

В соответствии с Извещением о проведении запроса цен в электронном магазине для субъектов малого и среднего предпринимательств, обжалуемая процедура закупки проводится на электронной торговой площадке ООО "РБ", начальная (максимальная) цена договора - 874 800,00 руб. руб.

Таким образом, неконкурентная процедура закупки N 332514882076 была выбрана Заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках и Положения о закупках, в связи с чем довод Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, в соответствии с информационным письмом Министерства финансов РФ от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с учетом положений Постановления 1875 Заказчик - ООО "Я" относится к заказчикам, являющимся хозяйственным обществом, не относящейся к субъектами естественных монополий независимо от организационно-правовой формы таких субъектов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, независимо от организационно-правовой формы таких организаций, хозяйственными обществами, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса".

Таким образом. Заказчик - 000 "ЯН30Л0Т0" относится к третьей группе заказчиков, для которых применяется минимальная доля, но не применятся запрет, ограничение, преимущество.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений действующего законодательства, следовательно, о необоснованности доводов жалобы.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "РА" (630007, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия (бездействие) Заказчика ООО "Я" (678540, у. Усть-янский, ул. Центральная, <...>, ИНН/ОГРН <...>/<...>) при проведении запроса цен в электронном магазине для субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку комплекта глобальной навигационной спутниковой системы (ГНСС) для выполнения геодезических работ (извещение N 32514882076), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru/ - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.