Решение Пензенское УФАС России от 06.06.2025 N 058/07/3-344/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>,

при участии:

от заказчика - ГАПОУ ПО "Пензенский колледж информационных и промышленных технологий (ИТ-колледж"):

- <...>, представителя по доверенности от 29.06.2022 N 58 АА 1844244,

в отсутствие представителей заявителя - ООО "ПА",

рассмотрев жалобу ООО "ПА" на действия заказчика - ГАПОУ ПО "Пензенский колледж информационных и промышленных технологий (ИТ-колледж") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на текущий ремонт ограждения ГАПОУ ПО "ПБ", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514786643 от 24.04.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "ПА" на действия заказчика - ГАПОУ ПО "Пензенский колледж информационных и промышленных технологий (ИТ-колледж") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на текущий ремонт ограждения ГАПОУ ПО "ПБ", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514786643 от 24.04.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru).

Из жалобы заявителя следует, что заказчиком при проведении Конкурса нарушен порядок оценки, ООО "ПА" необоснованно занижено количество баллов. По мнению заявителя, при надлежащем рассмотрении заявок общество должно было получить высший рейтинг, т.к. им был представлен полный пакет документов в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу от 28.05.2025 (вх. N 3926-ЭП/25), просят признать жалобу необоснованной. Из пояснений следует, что что конкурсная документация содержит подробный порядок оценки и сопоставления заявок. Оценка и сопоставления заявок на участие в конкурсе проведены в полном соответствии с положениями документации.

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 23.05.2025 N ЕП/2323/25 назначено и проведено 02.06.2025 в 11 часов 00 минут.

На рассмотрении жалобы 02.06.2025 представитель ООО "ПА" поддержал доводы жалобы.

Представители заказчика ГАПОУ ПО "ПБ" поддержали позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в целях получения дополнительной информации уведомлением от 02.06.2025 исх. N ЕП/2484/25 срок принятия решения по рассмотрению жалобы ООО "ПА" был продлен, рассмотрение жалобы назначено и проведено 06.06.2025 в 14 часов 00 минут.

06.06.2025 в Пензенское УФАС России от ГАПОУ ПО "ПБ" поступили дополнения к отзыву на жалобу (вх. N 4217-ЭП/25 от 06.06.2025).

На заседании Комиссии Управления представители ГАПОУ ПО "ПБ" поддержали позицию, ранее изложенную в отзыве и дополнительных пояснениях.

Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что жалоба ООО "ПА" подана в пределах срока, установленного в части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности ГАПОУ ПО "ПБ" руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАПОУ ПО ПКИПТ (ИТ-колледж) (утверждено Решением Наблюдательного совета ГАПОУ ПО ПКИПТ (ИТ-колледж), протокол N 31) (далее - Положение о закупке).

Пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами, в том числе: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Согласно части 2 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

24.04.2025 ГАПОУ ПО "ПБ" в единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514786643 о проведении открытого конкурса в электронной форме на текущий ремонт ограждения ГАПОУ ПО "ПБ", расположенного по адресу: <...>, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также соответствующая закупочная документация.

Дата и время окончания подачи заявок: 05.05.2025 10:00

Дата рассмотрения первых частей заявок: 06.05.2025

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 08.05.2025

Дата подведения итогов: 12.05.2025

Начальная (максимальная) цена договора - 1 579 417,44 руб.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок конкурса N 3461569, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 12.05.2025 закупочной комиссией заказчика принято решение о соответствии вторых частей заявок всех участников закупки требования, предъявляемым к участникам закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса N 3461569, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 12.05.2025 заявке N 3 (ООО "ПА") присвоены следующие баллы: баллы неценовых критериев - 10, баллы ценового предложения - 50, итоговый балл - 60, итоговая позиция (результат) - третье место.

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в жалобе указал, что в составе второй части заявки по критерию "Наличие опыта успешной работы по ремонту зданий и сооружений (объектов капитального строительства)" им было приложено 4 договора на выполнение работ по ремонту зданий, сооружений с актами выполненных работ, что соответствует 30 баллам. Также им были представлены документы, подтверждающие наличие квалифицированного персонала в количестве 12 человек (договоры подряда), что соответствует 100 баллам. Вместе с тем, по указанным критериям ООО "ПА" присвоено "0" баллов.

Представители Заказчика относительно довода Заявителя пояснили, что из четырех договоров, представленных ООО "ПА" в качестве подтверждения по критерию "Наличие опыта успешной работы по ремонту зданий и сооружений (объектов капитального строительства)", комиссией Заказчика при оценке заявки было учтено только три, т.к. четвертый договор не соответствовал установленным документацией требованиям. Договоры подряда в количестве 12 штук, представленные ООО "ПА" в составе заявки, не учитывались при оценке заявки общества по критерию "Наличие квалифицированного персонала для выполнения работ по договору", т.к. в них отсутствовала информация о наличии опыта и квалификации физических лиц - подрядчиков на выполнение необходимых работ.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в изложенных присутствующими на заседании представителями участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Разделом 2 главы III Положения о закупке установлены условия применения и порядок проведения открытого конкурса в электронной форме.

Подпунктом 14 пункта 13 раздела 2 главы III Положения о закупке установлено, что для осуществления конкурса в электронной форме Заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением о проведении конкурса в электронной форме и включает в себя порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме в соответствии с Порядком оценки заявок, являющийся приложением к Положению о закупке (приложение N 4).

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, запросе предложений, конкурентном отборе, запросе оферт установлен приложением N 4 к Положению о закупке.

Приложением N 4 Положения о закупке предусмотрены стоимостные и нестоимостные критерии оценки заявок, в том числе, квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация).

Пунктом 8.6 информационной карты конкурсной документации в соответствии с Положением о закупке установлены следующие критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе:

В ходе анализа заявки ООО "ПА" комиссией Пензенского УФАС России установлено, что в составе второй части заявки Общества представлены в числе прочего следующие сведения и документы:

1) Ценовое предложение - 980 000 рублей.

2) Документы, подтверждающие наличие опыта успешной работы по ремонту зданий и сооружений (объектов капитального строительства):

- договор на выполнение работ N 5928162;

- договор на выполнение работ N 5928104;

- договор N 5882415;

- договор N 5111018 от 28.12.2022.

Акты выполненных работ по договорам в количестве 4 штук: по договорам N 5928162 (2 акта), договору N 5928104 и договору N 5882415.

3) Договоры подряда в количестве 12 штук с физическими лицами на выполнение комплекса работ по текущему и капитальному ремонту, монтажных работ на объектах ООО "ПА".

4) Почетные грамоты, благодарности, благодарственные письма в количестве 5 штук.

Согласно представленным Заказчиком сведениям, по критерию "Цена договора" ООО "ПА" присвоено максимальное количество баллов.

По критерию "Наличие опыта успешной работы по ремонту зданий и сооружений (объектов капитального строительства)" - 0 баллов, т.к. к учету принято 3 договора.

По критерию "Наличие квалифицированного персонала для выполнения работ по договору" - 0 баллов.

По критерию "Деловая репутация" - 100 баллов (максимальное количество баллов).

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно условиям конкурсной документации по критерию "Наличие опыта успешной работы по ремонту зданий и сооружений (объектов капитального строительства)" участникам закупки необходимо представить копии ранее исполненных контрактов (договоров) (с 2023 года), стоимостью не менее 10% от начальной максимальной цены договора, по которым участник закупки выступает в роли подрядчика, по выполнению работ по ремонту объектов капитального строительства. Принимаются к оценке исключительно исполненные договоры (контракты), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), сведения о которых содержатся в реестре контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключенных в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией Управления приходит к выводу, что договор N 5111018 от 28.12.2022 не соответствует указанным в документации условиям, т.к. отсутствует подтверждение того, что договор исполнен.

Таким образом, по критерию "Наличие опыта успешной работы по ремонту зданий и сооружений (объектов капитального строительства)" договоры в количестве трех штук приняты в соответствии с требованиями Документации. Нарушений порядка оценки по указанному подкритерию не установлено.

Относительно критерия "Наличие квалифицированного персонала для выполнения работ по договору" Комиссия приходит к следующему.

ООО "ПА" в качестве подтверждения указанного критерия представило в составе второй части заявки договоры подряда в количестве 12 штук с физическими лицами на выполнение комплекса работ по текущему и капитальному ремонту, а также монтажных работ на объектах ООО "ПА".

Из пояснений, данных представителями Заказчика на заседании Комиссии Управления следует, что критерий оценки "Наличие квалифицированного персонала для выполнения работ по договору" может быть подтвержден штатным расписанием, копиями трудовых книжек, документами об образовании, перечнем специалистов с указанием их квалификации. Договоры подряда с физическими лицами, представленные ООО "ПА" в составе заявки, не могут являться надлежащим подтверждением наличия квалифицированного персонала для выполнения работ по договору ввиду отсутствия в них информации, свидетельствующей о квалификации персонала.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что согласно условиям конкурсной документации (пункт 8.6 Информационной карты конкурсной документации) в качестве документов, подтверждающих наличие квалифицированного персонала, участник предоставляет (согласно смете) количество специалистов на указанные виды работ (форма произвольная).

Локальным сметным расчетом (сметой) предусмотрены строительные и монтажные работы.

Учитывая тот факт, что пункт 8.6 Информационной карты конкурсной документации предусматривает подачу сведений в произвольной форме, Комиссия Управления приходит к выводу, что подтверждение участником закупки критерия оценки "Наличие квалифицированного персонала для выполнения работ по договору" путем предоставления договоров подряда на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту, а также монтажных работ, предусмотренных локальным сметным расчетом (смета), не противоречит условиям конкурсной документации.

С учетом изложенного, непринятие к учету представленных ООО "ПА" в составе второй части заявки договоров подряда при расчете рейтинга по критерию "Наличие квалифицированного персонала для выполнения работ по договору" и присвоение обществу "0" баллов по указанному критерию является неправомерным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о признании доводов жалобы обоснованными и нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления отмечает, что по результатам проведения закупки заключен договор от 23.05.2025 N 2025.115200. Согласно пояснениям представителей заказчика, в рамках заключенного договора исполнителем выполнены работы по текущему ремонту ограждения ГАПОУ ПО "ПБ". На заседание Комиссии Управления представителем Заказчика представлен Акт о приемке выполненных работ от 05.06.2025.

С учетом данных обстоятельств Комиссией Пензенского УФАС России принято решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "ПА" на действия заказчика - ГАПОУ ПО "Пензенский колледж информационных и промышленных технологий (ИТ-колледж") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на текущий ремонт ограждения ГАПОУ ПО "ПБ", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514786643 от 24.04.2025 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать заказчика - ГАПОУ ПО "Пензенский колледж информационных и промышленных технологий (ИТ-колледж") нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание заказчику - ГАПОУ ПО "Пензенский колледж информационных и промышленных технологий (ИТ-колледж") не выдавать.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.