Решение Сахалинское УФАС России от 09.07.2025 N 065/06/106-476/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденные - Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Сахалинский горный техникум" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка учебного стенда для нужд ГБПОУ "Сахалинский горный техникум" в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы РФ "Развитие образования" (извещение N 0361200015025003557).

02.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое нарушает Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно, по мнению заявителя объект закупки предполагает установку специализированно отдельно разрабатываемого ПО, без которого его прямое назначение не обеспечивается, Заказчик должен описать условия распоряжения исключительным правом на ПО. Также в связи с тем, на закупаемое оборудование будет устанавливаться специализированное ПО, Заказчик обязан был применить национальный режим согласно ПП 1875 в виде запрета.

Уведомлением - требованием ЕО/2933/25 от 02.07.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 07.07.2025 в 12 часов 00 минут. Для получения дополнительной информации и документов рассмотрение перенесено на 09.07.2025 в 12 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В соответствие с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается Стенд-тренаже р "Бульдозер карьерный. К. Динамика". Предназначен для первоначального обучения, совершенствования и коррекции навыков управления тяжелым карьерным бульдозером с эксплуатационной массой не менее 65 тонн и мощностью не менее 380 кВт.

К поставке требуется Стенд-тренаже р "Бульдозер карьерный. К. Динамика" со встроенной (предустановленной) операционной системой вычислительного комплекса стенд-тренажера без которого применение данного комплекса (комплекта оборудования) по назначению невозможно.

Предустановленное специализированное программное обеспечение стенда - тренажера "Бульдозер карьерный. К. Динамика" является уникальным продуктом созданным исключительно для реализации функциональных характеристик данного учебного оборудования. Предустановленное специализированное программное обеспечение обеспечивает передачу управляющих сигналов от физических органов управления стенда тренажера на его вычислительный комплекс, который обрабатывает данные сигналы согласно запрограммированной физико-математической модели карьерного бульдозера и передает соответствующие управляющие воздействия на динамическую платформу стенда-тренажера, а также графическую информацию для его системы визуализации.

При подготовке описания объекта закупки для проведения аукционных процедур Заказчиком произведен мониторинг производителей подобного учебного стенда, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности.

Каждый производитель разрабатывает свою собственную элементную базу для аппаратной части стенда (контроллеры физических рычагов управления и средств индикации реальной машины, платы управления и прочее) и именно, под имеющуюся у него аппаратную базу создает свое собственное уникальное программное обеспечение, которое будет работать только с его аппаратной базой (контроллеры, платы управления и прочее).

Анализ сайтов основных производителей подобного оборудования (ООО ПК "ФА" и ООО НПП "У") подтверждает, что программное обеспечение стенда- тренажера является его неотъемлемой предустановленной частью и отдельно не поставляется.

Также на момент описания объекта закупки Заказчиком выполнен анализ реестра Российского программного обеспечения, в котором имеется выписка с реестровым номером 26648 от 12.02.2025 г. на программу "Карьерный бульдозер", компании ООО "ФБ". Исходя из информации размещенной на официальномсайте производителя программное обеспечение является частью аппаратно-программного комплекса, включающего в себя тренажер, разработанный и произведенный ООО "П" и программное обеспечение с USB-ключом защиты. Составляющие аппаратно-программного комплекса поставляются только совместно, раздельная поставка не представляется возможной.

Предустановленное программное обеспечение стенда-тренажера является его неотъемлемой частью потому, что оно связывает между собой конкретные физические рычаги управления конкретным бульдозером, динамическую платформу и систему визуализации стенда-тренажера в единое целое, именно за счет этого и достигается эффект "присутствия" необходимый для качественного усвоения навыков управления реальным бульдозером. Стенд-тренажер не может быть поставлен без предустановленного программного обеспечения, потому как без него это будет просто набор неработающих аппаратных средств.

В извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения или передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Вместе с тем, приобретаемый Заказчиком стенд-тренажер с предустановленным программным обеспечением указан в перечне 2 ПП N 1875, в связи с этим Заказчиком установлено только ограничение.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика. Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденные - Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Сахалинский горный техникум" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка учебного стенда для нужд ГБПОУ "Сахалинский горный техникум" в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы РФ "Развитие образования" (извещение N 0361200015025003557) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.