Решение Брянское УФАС России от 06.06.2025 N 032/06/105-546/2025

резолютивная часть оглашена "05" июня 2025 года

решение изготовлено "06" июня 2025 года

г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов комиссии: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы представителей заказчиков (заявлены ходатайства о рассмотрении жалобы без участия представителей заказчиков), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, а также заявителя ООО "Г";

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Г" на действия уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) лот N 22 (совместные торги) за N 0127200000225002950 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) лот N 22 (совместные торги) за N 0127200000225002950.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 807 085,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 4 (четыре) заявки. Комиссией по рассмотрению заявок принято решение о соответствии заявок с номерами N 2, 3, 4 требованиям извещения о проведении электронного аукциона, и о несоответствии заявки с номером N 1 требованиям извещения о проведении электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "Г" считает, что комиссией по рассмотрению заявок уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение о соответствии заявки победителя (порядковой номер N 2) требованиям извещения о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) лот N 22 (совместные торги) за N 0127200000225002950.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1875).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Предметом осуществляемой закупки является поставка изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные), код ОКПД 2-22.19.60.113 Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые).

Данный код ОКПД 2 входит в перечень приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 (позиция 69), в связи с чем заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

На основании изложенного, заказчиком правомерно установлено требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а именно:

"Раздел 2. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки: Наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира".

Кроме того, инструкция по заполнению участником закупки заявки содержит следующее: "п. 9.В отдельное поле вписывает товарный знак (при наличии), выбирает из списка страну происхождения (п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ), подписывает квалифицированной электронной подписью и подает".

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что потребностью заказчика является: Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, соответствующие ГОСТ Р 52238-2004, а также заказчиком в документации о закупке установлено требование к поставке продукции, как ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в силу Приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что в заявке под номером 2 (118960652) победителем закупки предложены к поставке перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные, при этом данный товар находится в реестре российской промышленной продукции, что подтверждено предоставлением в составе структурированной части заявки номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10540910, регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 20.03.2023 N РЗН 2023/19829 выдано ООО "А", что соответствует положениям законодательства о контрактной системе в части соблюдения порядка применения национального режима.

Согласно инструкции по применению ООО "А" от 14.03.2022 перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные изготовлены в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004.

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок, правомерно принято решение о признании заявки участника под номером 2 (118960652) соответствующей требованиям извещения (п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Также в рамках рассмотрения жалобы Комиссией Брянского УФАС России установлено, что участниками закупки под номерами 3,4 предложен товар российского происхождения и в соответствии ГОСТ Р 52238-2004, а именно: заявка участника закупки под 3 (118960176) (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10492568), заявка участника закупки под 4 (118957861) (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10492571).

Заявка под номером 1 (118949937) содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Федеративная республика Германия), в связи с чем на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка комиссией уполномоченного органа отклонена.

На основании вышеизложенного, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что принятое Комиссией по рассмотрению заявок решение соответствует нормам действующего законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Г" на действия уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) лот N 22 (совместные торги) за N 0127200000225002950 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.