Решение Удмуртское УФАС России от 06.06.2025 N 018/06/106-638/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Э" (далее - Заявитель) на положения извещения электронного аукциона "N 21919 Услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов с дальнейшим размещением отходов на полигоне" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010335, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителя Заявителя посредством видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 09.01.2025 N 2-2025),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) посредством видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

представителя участника Аукциона - ООО "М" - <...> (доверенность от 10.01.2025 б/н),

представителей БУЗ УР "РКДЦ МЗ УР" посредством видеоконференцсвязи: <...> (доверенность от 06.11.2024 N 07-25/54), <...> (доверенность от 04.06.2025 N 07-25/26),

в отсутствие представителей заказчиков по совместной закупке, уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

02.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Э" на положения извещения о проведении Аукциона.

Согласно жалобе, в одну конкурентную процедуру закупки в каждом обжалуемом случае включены технологически и функционально не связанные услуги, а также услуги, не подлежащие лицензированию и лицензируемые, а именно: услуг по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов классов Б и В (не подлежат лицензированию) и услуг по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов класса Г (подлежат обязательному лицензированию). Заявитель также указывает, что в документации о проведении Аукциона не установлены требования к участникам закупки о наличии у них установленной санитарно-защитной зоны.

28.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 586 472,30 рублей.

05.06.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЭА1 поступило три заявки на участие в Аукционе.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя о том, что в одну конкурентную процедуру закупки в каждом обжалуемом случае включены технологически и функционально не связанные услуги, а также услуги, не подлежащие лицензированию и лицензируемые, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

Объектом спорной закупки являются: услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов класса Б; услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов класса В; услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов класса Г.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) установлены классы опасности отходов:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона об отходах производства и потребления отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления (указанный вывод подтверждается п. 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

класс Б - эпидемиологически опасные отходы;

класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

класс Г - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

класс Д - радиоактивные отходы.

Согласно ч. 3 ст. 49 Закона об основах охраны здоровья граждан медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 157 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

Согласно п. 158 СанПиН 2.1.3684-21 к обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования Санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО.

В соответствии с п. 159 СанПиН 2.1.3684-21 после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, медицинские отходы классов Б и В собираются хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение медицинских отходов, в упаковку любого цвета, кроме желтого и красного, которая должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов, и содержать следующую информацию: "Отходы класса Б, обеззараженные" и "Отходы класса В, обеззараженные", наименование организации и ее адрес в пределах места нахождения, дата обеззараживания медицинских отходов. Последующее обращение с такими отходами обеспечивается хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение с медицинскими отходами, в соответствии с требованиями Санитарных правил к отходам класса А.

Согласно п. 160 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с медицинскими отходами классов Б и В, содержащими в своем составе токсичные вещества 1 - 2 классов опасности после их обеззараживания, осуществляется в соответствии с требованиями к медицинским отходам класса Г.

В соответствии с п. 161 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с медицинскими отходами класса Г осуществляется в соответствии с требованиями настоящей главы Санитарных правил.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что в СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует указание на то, что обращение с медицинскими отходами, в том числе класса Г, осуществляется организацией, имеющей разрешение (лицензию) на данный вид деятельности. Отношения в области обращения с медицинскими отходами не регулируются Законом об отходах производства и потребления, устанавливающим требования о лицензировании соответствующих видов деятельности.

Таким образом, объектом рассматриваемого Аукциона является деятельность по обращению с отходами, классы опасности которых в целях лицензирования деятельности по такому обращению действующим законодательством не установлены.

Указанные выводы Комиссии основаны на решении Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-21324/2023 от 08.04.2024.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя о том, что в документации о проведении Аукциона неправомерно не установлены требования к участникам закупки о наличии у них установленной санитарно-защитной зоны, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

В пункте 4 таблицы "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" Приложения N 3 к Извещению "Требования к содержанию заявки на участие" установлено требование о предоставлении следующих документов:

- документы, подтверждающие право владения и/или пользования на установку по обезвреживанию (термическому уничтожению) медицинских отходов класса/ов, указанных в Извещении, либо документы, подтверждающие право на обезвреживание (термическое уничтожение) на мусоросжигательном заводе медицинских отходов класса/ов, указанных в Извещении,

- документ, подтверждающий, что участник закупки является организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов либо документ, подтверждающий право на размещение отходов на объекте, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Срок действия представленных документов не должен быть истекшим на дату подачи заявки участником закупки.

Согласно пп. 2.1.1, 2.1.8 п. 2 Раздела 4 Описания объекта закупки исполнитель обязуется Оказывать услуги Заказчику в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации с соблюдением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами и охраны окружающей среды и здоровья человека, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 г. N 3, контрактом и Техническим заданием.

Пунктом 2.1.14 Описания объекта закупки установлено требование о предоставлении Заказчику в течение 5 рабочих дней с момента заключения договора, в том числе, санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны (либо установленную санитарно-защитную зону) для площадки, где размещается оборудование по обезвреживанию (термическому уничтожению).

В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" проект санитарно-защитной зоны содержит в том числе сведения о размерах санитарно-защитной зоны, которые по смыслу СанПиН обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека.

Санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно положениям Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок", является документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны (либо установленную санитарно-защитную зону) для площадки, где будет размещаться оборудование по обезвреживанию (термическому уничтожению), будет являться подтверждением соответствия показателей такой площадки, указанных в проекте санитарно-защитной зоны, всем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к санитарно-защитным зонам и их проектам.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что, поскольку санитарно-эпидемиологическое заключение выдается уполномоченным органом, оценку соответствия либо несоответствия санитарно-защитной зоны требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства проводит уполномоченный орган, а не Заказчик рассматриваемой закупки.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников Закупки. Довод жалобы признается необоснованным.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Э" на положения извещения электронного аукциона "N 21919 Услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов с дальнейшим размещением отходов на полигоне" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010335) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.