Решение Хабаровское УФАС России от 06.06.2025 N 7-1/257

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: Л.А.И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей от заявителя ООО "М" и заказчика - Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края: о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев жалобу - ООО "М" и материалы дела N 027/06/105-977/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика - Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку фоторамок формата А4 (извещение N 0122300020025000064).

Заявитель полагает, что предоставление иными Участниками закупки кроме Участника закупки ООО "М" Выписки и/или реестрового номера из реестра российской промышленной продукции по продукции с реестровым номером 10619454 (ОКПД2 22.29.26.190 - Изделия пластмассовые декоративные прочие) является недостоверной информацией.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122300020025000064 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 19.05.2025.

Объект закупки: поставка фоторамок формата А4.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.05.2025 09:00 (МСК+7).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 121 100,00 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-977/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется следующее.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Извещением об осуществлении закупки по закупаемому товару установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Данный код позиции ОКПД2 относится к 80 позиции Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2, приложении N 3 к постановлению N 1875, из Российской Федерации, информацией и документом, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА1 было подано 6 заявок, 2 заявки признаны соответствующими.

Комиссия Управления, изучив заявки участников, установила следующее.

Участник закупки N 118951620 указал номер из реестра российской продукции (10619454).

Участник закупки N 118955797 указал номер из реестра российской продукции (10298827).

Участник закупки N 118945197 не указал номер из реестра российской продукции.

Участник закупки N 118947545 указал номер из реестра российской продукции (10436438).

Участник закупки N 118946790 не указал номер из реестра российской продукции.

Участник закупки N 118955878 указал номер из реестра российской продукции (10619454).

Заявки N 118951620 и N 118955878 признаны соответствующими.

По мнению Заявителя, ООО "М", являющееся Участником закупки, является единственным Российским Производителем Российской продукции - Рамка для фотографий и картин (Код промышленной продукции по ОК0342014 (ОКПД2) 22.29.26.190; Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10619454). И предоставление иными Участниками закупки кроме ООО "М" выписки и/или реестрового номера из реестра российской промышленной продукции по продукции с реестровым номером 10619454 (ОКПД2 22.29.26.190 - Изделия пластмассовые декоративные прочие) является недостоверной информацией, так как продажу Государственным и Муниципальным Заказчикам в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ указанной продукции с 16.04.2025 г. осуществляет исключительно сам Производитель (Участник закупки) ООО "М".

Между тем, законодательство о контрактной системе не запрещает участникам закупки предоставлять в составе заявок на участие в закупках сведения о реестровых записях из реестра российской промышленной продукции, внесенных иными лицами.

Также законодательством о контрактной системе не предусмотрено предоставление в составе заявок на участие в закупках договоров участников закупок с такими лицами. Кроме того, Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничение или требование о том, что поставщиками товара могут быть только лишь производители товара, иное свидетельствовало бы о необоснованном ограничении конкуренции.

Таким образом, законных оснований для отклонения заявок N 118951620 в связи с тем, что податель жалобы является единственным российским производителем товара, имеющим номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10619454, который самостоятельно осуществляет продажу своей продукции, у комиссии не имеется.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку фоторамок формата А4 (извещение N 0122300020025000064) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.