Решение Омское УФАС России от 06.06.2025 N 055/10/99-554/2025

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 26.05.2025 N 45/25 и подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

по результатам проведения внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения казенным учреждением Омской области "У" (далее - заказчик, учреждение) требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки "Оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (Реестровый номер 2025.026085)" (извещение N 0352200000125000010) (далее - электронный аукцион, закупка)

1. 25.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0352200000125000010 с начальной (максимальной) ценой контракта 689 999 996,03 руб.

30.04.2025, 05.05.2025, 12.05.2025 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

14.05.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому на участие в закупке подана одна заявка. Заявка такого участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

26.05.2025 Главным управлением финансового контроля Омской области (далее - ГУФК Омской области) рассмотрено обращением заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в рамках проверяемой закупки.

В соответствии с решением ГУФК Омской области от 26.05.2025 N 7 в действиях заказчика установлены нарушения части 3 статьи 7, пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, пункта 3 статьи 9.1 Федерального закона от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)".

ГУФК Омской области 26.05.2025 выдано предписание в части устранения обозначенных выше нарушений.

Оснований для несогласия с установленными нарушениями Комиссия Омского УФАС России не усматривает.

2. В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

14.05.2025 в Омское УФАС России поступила (вх. N 4334-ЭП/25) жалоба общества с ограниченной ответственностью "М" (далее также заявитель, общество, ООО "М"), содержащая информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

По существу доводы жалобы сводятся к следующему:

1) Заказчиком неправомерно установлено требование о передаче (интеграции) информации с технического средства автоматической фотовидеофиксации (далее -ТСАФ) на СПО "Веб-сервис "m2 Maps" и СПО "Дорис Контроль";

2) Извещение об осуществлении закупки содержит разночтения относительно количества предоставляемых ТСАФ.

Учитывая, что жалоба была подана не в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе (посредством электронной почты), Омским УФАС России проводится внеплановая проверка.

Согласно объяснениям заказчика (вх. N 5147-ЭП/25 от 05.06.2025) описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями Федерального закона о контрактной системе, при этом доводы заявителя не основаны на положениях извещения об осуществлении закупки.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно статье 7 Федерального закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

2.1. Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиком закупается оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Извещение об осуществлении закупки в силу пункта 5 части 1 статьи 42 и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, содержит описание предоставляемых в лизинг ТСАФ и информацию о том, что: "услуги оказываются в соответствии с Техническим заданием на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (Приложение N 1 к Государственному контракту (документ "Проект контракта"))".

Аналогичная информация содержится в электронном документе "Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения об осуществлении закупки.

При этом пунктом 3.1 технического задания определено: "В течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта Лизингодатель обеспечивает демонстрацию Лизингополучателю интеграционной совместимости смонтированных пилотных ТСАФ с СПО "Паутина", СПО "Веб-сервис "m2 Maps" и СПО "Дорис Контроль", которые в последующем будут переданы в лизинг по настоящему Контракту (ТСАФ Тип 1).

Монтаж ТСАФ в целях демонстрации интеграционной совместимости производится по адресу: Российская Федерация, Омская область, Омский муниципальный район, автомобильная дорога Троицкое - Чукреевка, км 14+900.

Перед началом демонстрации интеграционной совместимости Лизингодатель передает Лизингополучателю копию технической документации на ТСАФ (паспорт и (или) формуляр, руководство по эксплуатации и т.п.), которая поставляется производителем с ТСАФ.

Интеграционная совместимость с СПО "Паутина" (передача информации с пилотного ТСАФ, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 01.06.2024 N 752 "Об утверждении Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.06.2024 N 752), в СПО "Паутина") подтверждается подписанием Лизингодателем, Лизингополучателем и ЦАФАП ОДД акта по форме Лизингодателя.

Демонстрация интеграционной совместимости проводится путем осуществления в присутствии представителя Лизингополучателя демонстрирования работы пилотных ТСАФ и передачи от них информации в СПО "Веб-сервис "m2 Maps" и СПО "Дорис Контроль".

Демонстрация интеграционной совместимости с системой визуализации Лизингополучателя (СПО "Веб-сервис "m2 Maps") выполняется в целях подтверждения передачи информации в СПО "Веб-сервис "m2 Maps", необходимой для отображения ТСАФ и данных о них на интерактивной карте Омской области, за исключением информации, указанной в подпункте "а" пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 N 752.

Демонстрация интеграционной совместимости с системой мониторинга Лизингополучателя (СПО "Дорис Контроль") выполняется в целях подтверждения передачи информации в СПО "Дорис Контроль", необходимой для выполнения мониторинга работоспособности ТСАФ и сведений о параметрах транспортного потока (интенсивность движения, плотность, средняя скорость, состав (распределение транспортных средств по классам (легковой, грузовой, автобус), за исключением информации, указанной в подпункте "а" пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 N 752.

Лизингодатель самостоятельно и за свой счет обеспечивает интеграцию ТСАФ.

Нарушение условий настоящего пункта является существенным нарушением Контракта.

3.1.1. Протокол для обеспечения интеграционной совместимости с СПО "Паутина" указан в Протоколе информационного обмена для обеспечения интеграционной совместимости (Приложение N 4 к настоящему Техническому заданию).

Порядок обеспечения интеграционной совместимости с СПО "Веб-сервис "m2 Maps" осуществляется в соответствии с порядком, установленным в руководстве администратора, размещенном на сайте разработчика программного обеспечения (https://m2technology.ru/maps).

Протокол для обеспечения интеграционной совместимости с системой мониторинга Лизингополучателя (СПО "Дорис Контроль") указан Протоколе информационного обмена для обеспечения интеграционной совместимости (Приложение N 4 к настоящему Техническому заданию)".

Оценивая довод жалобы заявителя, объяснения заказчика и положения извещения об осуществлении закупки, Комиссия также руководствуется следующим.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 9 статьи 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах) в случае согласования решения о размещении уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления дорожной деятельности передает информацию, полученную с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации и (или) мобильных средств фиксации, в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Частью 13 статьи 22.1 Федерального закона об автомобильных дорогах установлено, что порядок передачи уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 настоящей статьи, порядок приема и обработки такой информации уполномоченными органами государственного контроля (надзора) и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом используемых субъектами Российской Федерации способов информационного взаимодействия, предусматривающих обмен сведениями между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 N 752 утверждены Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил подлежит передаче от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информация, полученная с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации, в полном объеме в неизменном виде в составе следующих данных:

уникальный идентификатор оборудования фотовидеофиксации (далее - видеодатчик) работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - техническое средство фиксации);

место фиксации проезда транспортного средства (адрес и географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации, географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для мобильных средств фиксации);

дата и время фиксации проезда транспортного средства;

зафиксированное транспортное средство (фотоизображение или фотоизображения транспортного средства, фотоизображение государственного регистрационного знака (при наличии), видеоизображение или видеоизображения транспортного средства (при наличии), иные данные (при наличии);

зафиксированное нарушение правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения транспортного средства, несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, нарушение расположения транспортного средства на проезжей части дороги, непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству и иные зафиксированные признаки нарушений правил дорожного движения (при наличии);

условия и режимы движения (встречное или попутное движение (при наличии), номер полосы (при наличии) и иные данные (при наличии);

характеризующие зафиксированное нарушение правил дорожного движения измерения и показатели (координаты места фиксации нарушения правил дорожного движения, дата и время фиксации нарушения правил дорожного движения, измеренная техническим средством фиксации скорость движения транспортного средства (при наличии), весовые и габаритные параметры транспортного средства в движении (при наличии), иные измерения и показания (при наличии).

Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях (далее - ведомственная система) (пункт 4 Правил).

Пунктом 12 Правил установлено, что информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, не подлежит передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другим лицам.

Комиссией установлено, что под ведомственной информационной системой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенной для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях, Правилами понимается центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения на базе специального программного обеспечения "Паутина" (СПО "Паутина").

При этом из содержания технического задания однозначно явствует, что информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, передается (интегрируется) только в СПО "Паутина".

Для программ СПО "Веб-сервис "m2 Maps" и СПО "Дорис Контроль" пункт 3.1 технического задания содержит исключение в части обозначенной информации.

Следовательно, положения извещения в обозначенной части в полной мере соответствуют вышеприведенным нормативным правовым актам.

В связи с указанным, довод общества не нашел своего подтверждения.

Данные выводы соответствуют практике ФАС России по делу от 24.12.2024 N 28/06/105-2985/2024.

Относительно ссылки заявителя на практику ФАС России по делу от 28.10.2024 N 28/06/105-2366/2024 в части неправомерности требования о подтверждении интеграционной совместимости посредством заключения лицензионного соглашения с третьим лицом Комиссия отмечает, что проверяемое извещение об осуществлении закупки такого требования не содержит.

При этом, порядок "демонстрации интеграционной совместимости" доступно изложен в техническом задании.

2.2. Пунктом 7 технического задания определено: "Предоставляемый Лизингополучателю предмет лизинга состоит из ТСАФ Тип 1 - 37 шт., ТСАФ Тип 2 - 6 шт. и ТСАФ Тип 3 - 84 шт. Общее число ТСАФ - 127 шт.".

Комиссией установлено, что адресный план размещения (установки) ТСАФ (приложение N 1 к техническому заданию) содержит аналогичной количество ТСАФ.

В данной части разночтений относительно количества предоставляемых ТСАФ Комиссией не установлено.

В связи с указанным, довод общества не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать действия казенного учреждения Омской области "У" при осуществлении закупки "Оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (Реестровый номер 2025.026085)" (извещение N 0352200000125000010) соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.