Решение Омское УФАС России от 21.05.2026 N 055/05/18-471/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 055/05/18-471/2026 по факту распространения индивидуальным предпринимателем <...>, ИНН <...>, ОГРНИП <...> (далее - ИП <...>) рекламы с признаками нарушения частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие заявителя, ИП <...>, извещенных надлежащим образом,

В Омское УФАС России поступило обращение гражданина по факту распространения 09.04.2026 в 16:35 час. по сетям электросвязи на абонентский номер <...> с абонентского номера <...> рекламной информации без его предварительного согласия на ее получение.

В качестве доказательства заявителем представлена аудиозапись телефонного разговора следующего содержания:

"- Не кладите трубку, оператор ответит вам менее чем через минуту.

- Алло, здравствуйте.

- Здравствуйте.

- Стоматология города Омска, "Айдентекс". У меня для вас интересное предложение от нашей клиники. С вашего согласия, я озвучу его. Буквально пару минут.

- Какая? Не расслышал, еще раз. Повторите, пожалуйста.

- "Айдентекс", "Айдентекс".

- Что-то не знаю такую.

- Стоматологическая клиника. Хотели пригласить вас на бесплатную диагностику, куда входят панорамные снимки 2D верхней и нижней челюсти, а также осмотр на интраоральной камере. Это такая новейшая специализированная аппаратура в стоматологии. Она имеет форму зубной электрической щетки. А вместо щетины вставлена миниатюрная видеокамера. Она передается на монитор, и у вас есть прекрасная возможность, сидя в стоматологическом кресле, рассмотреть любую область зуба до десны в увеличенном масштабе, в цветном изображении. И также можно увидеть начальные признаки кариеса, пародонтита, мелкие трещины, ранее пролеченные зубы и даже костную ткань. Вас проконсультирует врач-стоматолог высшей категории, составит план лечения. А также, если вы проходите у нас диагностику сегодня или завтра, то получаете скидку двадцать процентов на дальнейшее лечение в нашей клинике. На данный прием приглашаем жителей Омска, Омской области от двадцати пяти до семидесяти трех лет. Вы подходите по возрасту?

- Подхожу, да.

- А какие-нибудь жалобы, проблемы с зубами у вас есть, которые хотели бы решить, проконсультироваться с врачом?

- Да, даже не знаю. Не задумывался. А где вы находитесь?

- Мы находимся на <...>. Также можно доехать до нас с остановки <...>, если на трамвае.

- А... Так, подождите. А вы раньше по-другому назывались?

- Ну да.

- А как?

- Раньше назывались "White Dental".

- А, все, я понял. Это вы меня теперь с нового названия звонками заколебываете.

- Угу (смех).

- Я помню, на <...>, да".

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Вышеуказанная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку распространена по сетям электросвязи посредством осуществления телефонного звонка, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - стоматологической клинике "А" и оказываемым услугам.

При этом по утверждению заявителя, реклама распространялась без предварительного согласия на ее получение, что является нарушением части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", согласно которой распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Кроме того, частью 2 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" установлено, что не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в "Руководстве по соблюдению обязательных требований к отдельным способам распространения рекламы", утвержденном приказом ФАС России Приказ ФАС России от 20.06.2024 N 410/24 "Запись телефонного разговора, предоставленная абонентом антимонопольному органу, содержащая в начале такого разговора воспроизведенный абоненту заранее записанный аудиофрагмент, представляющий собой последовательность звуков и (или) речь человека (автоматизированная запись), позволяет сделать вывод о том, что в ходе осуществления такого звонка абоненту использовались средства выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматическое дозванивание).

Такие обстоятельства могут рассматриваться антимонопомольными органами как нарушение рекламораспространителем требований части 2 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Анализ аудиозаписи телефонного разговора, представленной заявителем, позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемый телефонный звонок был осуществлен с помощью применения средств выбора и набора абонентского номера без участия человека, поскольку заранее записанный аудиофрагмент "Не кладите трубку, оператор ответит вам менее чем через минуту" в начале разговора озвучивался посредством специального программного обеспечения автоинформатором ("голосовым помощником", "голосовым роботом").

Согласно сведениям, размещенным на сайте https://www.niir.ru/, абонентский номер <...> принадлежит ресурсу нумерации, выделенному оператору связи ПАО "В".

По информации ПАО "В" абонентский номер <...> выделен в пользование ИП <...> на основании договора об оказании услуг связи "Билайн" N 895085770 от 20.10.2025.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Исходя из определения, данного в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ИП <...> является рекламораспространителем.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Определением от 24.04.2026 Омским УФАС России в отношении ИП <...> возбуждено дело N 055/05/18-471/2026 по признакам нарушения частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Указанное определение было направлено по адресу регистрации ИП <...> заказным письмом от 24.04.2026 N ТШ/2455/25, и согласно сведениям сайта оператора почтовой связи АО "П" https://www.pochta.ru/ письмо (идентификатор почтового отправления <...>) возвращено отправителю 13.05.2026.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано: "По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу".

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия считает, что Омским УФАС России были предприняты все необходимые действия для надлежащего уведомления ИП <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела N 055/05/18-471/2026.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к выводу о нарушении ИП <...> частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы по сетям электросвязи 09.04.2026 в 16:35 час. с абонентского номера <...> на абонентский номер <...>.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая разовый характер поступления звонка рекламного характера с абонентского номера <...> на абонентский номер <...>, а также отсутствие на момент рассмотрения настоящего дела доказательств обратного, Комиссией Омского УФАС России сделан вывод о нецелесообразности выдачи ИП <...> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать действия индивидуального предпринимателя <...>, выразившиеся в распространении 09.04.2026 в 16:35 час. с абонентского номера <...> на абонентский номер <...> рекламы без предварительного согласия абонента на ее получение, нарушающими части 1 и 2 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе индивидуальному предпринимателю <...> не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 22.05.2026.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.