Решение Кировское УФАС России от 06.06.2025 N 043/06/106-492/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- генерального директора ООО "В";

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "В", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30.05.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для биохимических исследований (извещение N 0340200003325005804).

Заявитель сообщает, что его заявка на участие в электронном аукционе необоснованно отклонена в нарушение Закона о контрактной системе. Считает, при наличии противоречий между сведениями, указанными в структурированном виде, и данными, содержащимися в приложенных файлах, приоритет имеет информация в структурированном виде, т.к. применяется часть 4 статьи 5 Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.06.2025 г., отложено на 06.06.2025 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Уполномоченное учреждение письменно пояснило, что при оценке заявки Заявителя было установлено разночтение между "бумажным" вариантом заявки, содержащей характеристики и структурированной формой. Проведя анализ полученной информации от участника, установлено, что заявка Заявителя содержала недостоверную информацию о предлагаемом к поставке товаре и была признана несоответствующей требованиям извещения, по причинам, изложенным в протоколе. Ссылка Заявителя на ч. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе не состоятельна ввиду того, что заявка не размещается в единой информационной системе, а направляется оператору электронной площадки. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

29.04.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325005804 о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для биохимических исследований. Начальная (максимальная) цена контракта - 336 820,00 руб.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Изучив содержание извещения о проведении электронного аукциона, Комиссия установила, что, по позиции 10 Технического задания структурированной формы извещения, а также электронным документом "Описание объекта закупки" установлено следующее значение характеристики "Вода деионизированная, 40 упак": по удельной электрической проводимости, удельному сопротивлению, общему содержанию органического углерода, колониеобразованию, соответствующее уровню очистки "HPLC grade", объему в упаковке указано: удельная электрическая проводимость <= 0,056 мкСм/см, удельное сопротивление >= 18 Мом х см, общее содержание органического углерода <= 10 мкг/л, колониеобразование, соответствующее уровню очистки "HPLC grade" <= 10 КОЕ/мл, объем в упаковке >= 1 л.

Комиссией установлено, что извещение содержит требование о том, что в отношении рассматриваемой характеристики товара участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе, к которым не относится заявка участника закупки, т.е. часть 4 статьи 5 Закона о контрактной системе не применима к данной ситуации.

Пунктом 5 Положения "О порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60, перечислены документы, размещающиеся в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке подается путем направления такой заявки оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать в рамках предложения участника закупки в отношении объекта закупки как характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, так и документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Следовательно, вышеуказанная информация в отношении предлагаемого к поставке товара и содержание документа, подтверждающего соответствие такого товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна корреспондировать друг другу, а не противоречить.

Рассмотрев фактическое содержание заявки Заявителя на участие в электронном аукционе Комиссия установила, что структурированная форма такой заявки содержит предложение о поставке "Вода деионизированная, 40 упак": по удельной электрической проводимости, удельному сопротивлению, общему содержанию органического углерода, колониеобразованию, соответствующее уровню очистки "HPLC grade", объему в упаковке, со следующими значениями характеристики: удельная электрическая проводимость 0,056 мкСм/см, удельное сопротивление 18 Мом х см, общее содержание органического углерода 10 мкг/л, колониеобразование, соответствующее уровню очистки "HPLC grade" 10 КОЕ/мл, объем в упаковке 1 л. При этом файл заявки на участие в закупке содержит предложение Заявителя о поставке "Вода деионизированная, 40 упак" со значениями характеристики соответственно: <= 0,056 мкСм/см, >= 18 Мом х см, <= 10 мкг/л, <= 10 КОЕ/мл, >= 1 л), то есть не конкретные значения, что не отрицалось Заявителем.

Таким образом, указанные Заявителем значения рассматриваемой характеристики предложенного к поставке товара в структурированной заявке и прикрепленном файле содержат противоречивую информацию относительно предлагаемого к поставке товара.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать, в том числе обоснование принятого аукционной комиссией решения о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об ее отклонении.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА 1 комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку Заявителя (Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 118944885) на основании: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Электронный документ извещения "Техническое задание (Описание объекта закупки)". Предоставлена недостоверная информация о предлагаемом товаре по позиции "Вода деионизированная, 40 упак": по удельной электрической проводимости, удельному сопротивлению, общему содержанию органического углерода, колониеобразованию, соответствующее уровню очистки "HPLC grade", объему в упаковке (в структурированной форме заявки указано: удельная электрическая проводимость 0,056 мкСм/см, удельное сопротивление 18 Мом х см, общее содержание органического углерода 10 мкг/л, колониеобразование, соответствующее уровню очистки "HPLC grade" 10 КОЕ/мл, объем в упаковке 1 л, в текстовом файле, содержащем характеристики товара, предлагаемые участником закупки, который включен в состав заявки указано соответственно: <= 0,056 мкСм/см, >= 18 Мом х см, <= 10 мкг/л, <= 10 КОЕ/мл, >= 1 л).

Участник закупки в структурированной заявке предлагает: "Вода деионизированная, 40 упак": по удельной электрической проводимости, удельному сопротивлению, общему содержанию органического углерода, колониеобразованию, соответствующее уровню очистки "HPLC grade", объему в упаковке указано: удельная электрическая проводимость 0,056 мкСм/см, удельное сопротивление 18 Мом х см, общее содержание органического углерода 10 мкг/л, колониеобразование, соответствующее уровню очистки "HPLC grade" 10 КОЕ/мл, объем в упаковке 1 л. При этом в прикрепленном файле "3_Декларация страны происхождения" указывает <= 0,056 мкСм/см, >= 18 Мом х см, <= 10 мкг/л, <= 10 КОЕ/мл, >= 1 л соответственно. Таким образом, участником предоставлена недостоверная информация.

Приняв указанное решение, аукционная комиссия не допустила нарушения требований Закона о контрактной системе, с учетом вышеизложенных в настоящем решении выводов Комиссии, основанных на непосредственном исследовании фактического содержания заявки подателя жалобы и сопоставлении такого содержания с требованиями извещения о проведении электронного аукциона.

Таким образом, заявка Заявителя подлежала отклонению, вследствие чего доводы жалобы не находят своего подтверждения при рассмотрении жалобы по существу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "В" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для биохимических исследований (извещение N 0340200003325005804).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.