Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.06.2025 N 44-1443/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ФГБУК "ГА" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "ГБ" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 13192/25 от 03.06.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг в федеральном государственном бюджетном учреждении культуры "ГА" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукцион размещено 26.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100005625000033. Начальная (максимальная) цена контракта - 89 944 639, 18 рублей.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, доводы Заявителя сводятся к утверждению о наличии в извещении и проекте контракта недопустимых противоречий, а также отсутствия сведений, необходимых для корректного оформления банковской гарантии в случае предоставления обеспечения исполнения контракта.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Комиссия УФАС, ознакомившись с материалами дела, заслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя по следующим основаниям.

1. В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются условия, в том числе о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств.

Согласно ч. 2.2 ст. 96 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе установить в извещение об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются Заказчиком при необходимости.

По условиям закупки требования к гарантии качества услуг, являющихся объектом закупки, не установлено, соответственно обеспечение гарантийных обязательств не требуется, о чем прямо предусмотрено разделом 15.1 извещения о закупке.

Заявитель цитирует п. 3.8. проекта контракта не в полном объеме. Между тем, в соответствии с п. 3.8. контракта:

Исполнение обязательств по контракту гарантировано обеспечением, размер и способы предоставления которого определяются законом о КС и извещением об осуществлении закупки, в соответствии с которым был заключен настоящий контракт.

Исполнение гарантийных обязательств по контракту гарантировано обеспечением, размер и способы предоставления которого определяются законом о КС и извещением об осуществлении закупки, в соответствии с которым был заключен настоящий контракт.

Обеспечение гарантийных обязательств по контракту должно быть предоставлено Стороной 2 не позднее предоставления Стороне 1 документа о приемке обязательств по контракту, после подписания которого обязательства по контракту будут считаться исполненными в полном объеме. При расторжении контракта до исполнения обязательств по нему в полном объеме, такое обеспечение должно быть предоставлено не позднее 10 дней с момента расторжения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 закона о КС исполнение контракта, гарантийные обязательства по контракту могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 закона о КС, или внесением денежных средств на указанный Стороной 1 в извещении о закупке счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Стороне 1. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются Стороной 2 самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 закона о КС.

Абзацы 2,3 настоящего пункта не применяются в случае, когда извещением о закупке не установлено требование о предоставлении Стороной 2 обеспечения гарантийных обязательств по контракту, а также в случае, установленном ч. 8.1 ст. 96 закона о КС.

Предусмотренные ч. 1 ст. 95 Закона о КС изменения осуществляются при условии предоставления Стороной 2 соответствующего обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств Исполнителя, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении Исполнителя требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со ст. 96 Закона о КС. Условия и порядок предоставления такого обеспечения должны соответствовать нормам, содержащимся в ч. 1.3 ст. 95 Закона о КС.

При этом, в разделе 15.1. извещения указано, что "Обеспечение гарантийных обязательств не установлено".

Из вышеуказанных положений недвусмысленно следует, что абзацы 2, 3 п. 3.8. контракта, регламентирующие порядок предоставления гарантийных обязательств по контракту, в данном случае не применяются, обеспечение гарантийных обязательств по контракту не предоставляется.

Таким образом, утверждение Заявителя о том, что "документация Заказчика содержит противоречия, способные вводить в заблуждение" является недобросовестным и не соответствующим действительности.

Кроме того, в разделе 15 извещения о проведении открытого аукциона установлены размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению.

В указанном разделе, в частности, указано, что "Обеспечение исполнения контракта, указанное в части 1 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

(ч. 1 ст. 51, ч. 4 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ)

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

(ч. 5 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ)".

Таким образом, в связи с тем, что контракт в силу требований Закона о контрактной системе, может быть заключен только после предоставления обеспечения контракта (в размере, установленном в извещении), обязательство участника по внесению обеспечения контракта и сумма такого обеспечения в сам контракт включено быть не может, т.к. указанное обязательство должно быть исполнено ДО заключения контракта и является не обязательством по контракту, а одним из условий заключения с участником контракта, установленных законом.

При этом, в п. 3.8. контракта определено, что "Предусмотренные ч. 1 ст. 95 Закона о КС изменения осуществляются при условии предоставления Стороной 2 соответствующего обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств Исполнителя, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении Исполнителя требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со ст. 96 Закона о КС. Условия и порядок предоставления такого обеспечения должны соответствовать нормам, содержащимся в ч. 1.3 ст. 95 Закона о КС".

Таким образом, отсутствие в проекте контракта указания на способ и конкретный размер обеспечения исполнения контракта при фактическом установлении требования обеспечения исполнения контракта в извещении не может расцениваться в качестве нарушения Закона о контрактной системе, в том числе, ст. 7 указанного закона.

2. Согласно п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения. требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

В структурированном виде извещение не содержит специального поля для указания арбитражного суда под независимую гарантию.

Исходя из ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственные и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены:

дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий;

форма требований об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий; типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно Постановления N 1005, Типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, предусмотрен, в том числе, п. 14, согласно которому "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде 8 .".

При этом, согласно сноске <8> п. 14 Типовой формы, установлено дополнительное условие, в соответствии с которой указывается наименование арбитражного суда.

В свою очередь, независимая гарантия, являясь способом обеспечения обязательств по заключаемому по результатам аукциона контракту, должна соответствовать требованиям бенефициара (заказчика).

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещением, а именно неотъемлемой частью извещения - содержащимся в его составе проектом контракта установлена подсудность для всех случаев возникновения споров по исполнению контракта, включая обеспечение исполнения контракта: согласно п. 3.8 контракта, исполнение обязательств по контракту гарантировано обеспечением, размер и способы предоставления которого определяются законом о КС и извещением об осуществлении закупки, в соответствии с которым был заключен настоящий контракт, п. 9.3 контракта, по которому предоставляется обеспечение исполнения контракта, предусмотрено, что все споры между сторонами подлежат разрешению в Арбитражном суде Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Указанный пункт проекта контракта касается всех споров, связанных с исполнением данного контракта.

При этом, следует учитывать, что независимая банковская гарантия выдается для обеспечения обязательств по контракту. С учетом данного обстоятельства, выбор арбитражного суда не должен происходить произвольно и противоречить закупочной документации, включающей проект контракта.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки содержится вся необходимая информация для целей надлежащего оформления независимой гарантии в соответствии с требованиями, установленными Постановлением N 1005 и Законом о контрактной системе.

Таким образом, доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм Закона о контрактной системе, не подтверждаются содержанием документации о закупке и не указывают на нарушение прав участников.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе, жалоба признается необоснованной в полном объеме.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "ГБ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.