Решение Курское УФАС России от 06.06.2025 N РНП-46-946(07-06-26-2025)

Резолютивная часть объявлена 03 июня 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 06 июня 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии директора Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У", Заказчик). (личность удостоверена), при участии индивидуального предпринимателя (далее - ИП., Поставщик) (личность удостоверена), при участии представителя ИП -. (по доверенности, личность удостоверена), комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/8549311692, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N МВ /1546/25 от 28.05.2025, на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - МКУ "У" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ИП. (адрес:.; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 27.05.2025 (вх. N 2284-ЭП/25) поступило обращение заказчика - МКУ "У" о включении информации в отношении ИП. (адрес:) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 01442000018210001870001 от 16.08.2021 по предмету: "Приобретение щебня" (реестровый номер контракта 34604005753 21 000040).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

26.07.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0144200001821000187 для нужд Заказчика по предмету: "Приобретение щебня", ИКЗ:213460400575346040100100820010812244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 998 700 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2021 N 79610, победителем электронного аукциона был признан ИП., в связи с признанием заявки соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе..." и извещения.

16.08.2021 по результатам электронного аукциона, между заказчиком - МКУ "У" и поставщиком - ИП. был заключен контракт N 01442000018210001870001 от 16.08.2021 по предмету: "Приобретение щебня" на сумму 1 708 888 руб. 50 коп. (реестровый номер контракта 34604005753 21 000040) (далее - Контракт).

На основании пункта 3.1. Контракта "Поставщик доставляет Товар Заказчику согласно Технического задания, в течении 30 (тридцати) дней с момента заключения настоящего Муниципального контракта.)".

Таким образом, срок поставки товара - до 15.09.2021 включительно.

Согласно п. 1.2. Контракта "Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Муниципальному контракту), которые являются неотъемлемой частью Муниципального контракта."

Так, согласно Спецификации (Приложение N 1 к муниципальному контракту), к поставке требуется: щебень (фракция 20-60 мм) в количестве 1 613 т.;

щебень (фракция 5-20 мм) в количестве 187 т.

Между сторонами велась переписка, но в материалы дела представлены письма только со стороны Заказчика.

Как следует из письма Заказчика от 14.09.2021 N 183, на дату 14.09.2021 ИП частично осуществил поставку товара.

Со слов Поставщика на дату 27.10.2021 - поставка щебня была осуществлена в объеме предусмотренном условиями контракта. Представитель заказчика на заседании не подтвердил, что поставка щебня была осуществлена в полном объеме. Акт приемки либо акта об отказе в приемке поставленного товара между сторонами не составлялся.

Как подтверждается материалами дела (письмо МКУ "У" от 16.11.2021 N 206) "Из 1613 тн щебня фракции 20-60 мм согласно технического задания контракта, 600 тн щебня завезено фракции 0-80 мм. Щебень данной фракции согласно прайса "Лебединского ГОКА" на 30% дешевле щебня фракции 20-60. Оплата контракта без учета изменения стоимости согласно вышеизложенного производится не будет.".

ИП на заседании комиссии не отрицал, что произвел поставку щебня фракции 0-80 мм, при этом такая фракция не предусмотрена Спецификацией (Приложение N 1 к муниципальному контракту).

Заказчик в письмах от 26.11.2021 N 215, от 27.12.2021 N 237, от 9 февраля N 28 позднее указывал Поставщику на необходимость предоставления документов на оплату с учетом разницы в цене.

ИП. выставлены документы на оплату поставленного щебня на сумму 1 708 888 руб. 50 коп. (товарная накладная от 20.12.2021 N 7, счет на оплату от 20.12.2021 N 7, счет-фактура от 20.12.2021 N 7 от 20.12.2021 N 7). Однако, определить дату выставления (направления) Заказчику указанных документов на оплату не представляется возможным.

Как подтверждается материалами дела, дополнительное соглашение к Контракту о внесении изменений в Спецификацию (Приложение N 1 к муниципальному контракту), между сторонами не заключалось. Документов, подтверждающих что щебень фракции 0-80 мм является улучшенной характеристикой необходимого к поставке щебня, в адрес заказчика и в материалы дела ИП. предоставлено не было.

Иных документов о приемке или об отказе в приемке поставленного товара (щебня) в материалы дела не предоставлено.

Из материалов дела невозможно однозначно сделать вывод, о том что был ли контракт исполнен со стороны Поставщика с нарушением условий Контракта (по сроку и товару) или не исполнен со стороны поставщика.

По состоянию на ноябрь 2024 года оплата, за поставленный товар, Заказчиком произведена не была, в связи с чем Поставщик обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к МКУ "У" о взыскании задолженности в сумме 1 708 888 руб. 50 коп. за поставленный товар по Муниципальному контракту N 01442000018210001870001 от 16.08.2021, а также 76 267 руб. 00 коп. расходов по госпошлине (дело N А35-10936/2024). На момент рассмотрения настоящего обращения комиссией Курского УФАС России, решение по указанному делу Арбитражным судом не принято.

Заказчиком - МКУ "У" 14.05.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель ИП. пояснил, что намерений уклониться от исполнения контракта у него не было, поставка щебня осуществил в полном объеме, поставленный щебень сразу был направлен для дорожного строительства и ремонта дорог отсыпка щебня производилась сразу на дорожное полотно.

Так же просил учесть, что ранее уже заключались контракты с МКУ "У", претензии со стороны заказчика по качеству исполненных обязательств отсутствовали. Кроме того, у ИП. имеется и иной положительный опыт в рамках исполнения государственных контрактов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что. предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 4.4.3. Контракта заказчик обязуется "Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено, что "Расторжение Муниципального контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Муниципального контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации."

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.05.2025 Заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщику, считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 14.05.2025.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 14.05.2025 является датой надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждается, что ИП не предпринято ни действий, ни мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставленного ему по закону. Таким образом, датой расторжения контракта является 27.05.2025.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание ИП. недобросовестным Поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения ИП. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе.

Ни ФЗ "О контрактной системе...", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Материалами дела подтверждается, что ИП. принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт неисполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Исполнитель осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

Заказчик на заседании Комиссии Курского УФАС России на включение сведений о ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивал, также пояснил, что в период 2022-2023 гг. имелись выполненные контракты с ИП.

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России, приходит к выводу, что ИП. не уклонялся от исполнения Контракта, принимал меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, положения п. 15 Правил, информация в отношении ИП. не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, и взаимосвязи представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику - Муниципальному казенному учреждению "У" во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя (адрес: адрес:) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.