Решение Чувашское УФАС России от 06.06.2025 N 021/10/104-505/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Чебоксары) - <...>, представителя по доверенности <...>; <...>, представителя по доверенности <...>;

в присутствии представителя победителя закупки - индивидуального предпринимателя <...> - <...>., представителя по доверенности N 3 от 09.10.2024;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Федеральным государственным бюджетным учреждением "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Чебоксары) (далее - Заказчик, ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Чебоксары)) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (далее - ИП <...>., Поставщик) находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 27.05.2025 поступило обращение ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Чебоксары)) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП <...> в связи с односторонним отказом от исполнения договора N 27 от 03.03.2025 на поставку одноразового расходного материала.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

10.02.2025 Заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Чебоксары) в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0315100000525000016 на право заключения контракта на поставку одноразового расходного материала.

Начальная (максимальная) цена закупки составила 1 015 764,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2025 N ИЭА1" для закупки N 0315100000525000016 победителем признан участник с идентификационным номером 1559514, предложивший наименьшую цену контракта 406 305,60 руб. - ИП <...>.

Между ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Чебоксары) и ИП <...> 03.03.2025 был заключен договор N 27 на поставку одноразового расходного материала.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора следует, что настоящий Договор заключен в целях поставки одноразового расходного материала (далее - товар):

Согласно пункту 2.1. Договора - общая сумма Договора составляет 406 305 (четыреста шесть тысяч триста пять) рублей 60 копеек, НДС не облагается в связи с установлением для Поставщика упрощенной системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса РФ.

Согласно пункту 3.4. Договора - Товар считается принятым после оформления и подписания документа о приемке в порядке ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 3.6. Договора следует, что Заказчик при просрочке поставки и недопоставки утрачивает интерес к товару и восполнение не поставленных и (или) недопоставленных Товаров возможно только по письменному согласию Заказчика.

В разделе 4 Договора указано, что Заказчик не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, осуществляет приемку поставленного Товара в соответствии с условиями Договора. Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком. Заказчик в день приемки товара, но не позднее 20 дневного срока со дня получения от Поставщика документов о приемке, оформляет результаты приемки в ЕИС. Если Поставщиком передано меньшее количество Товара, чем это предусмотрено Договором, Заказчиком составляется мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. Заказчик до передачи Поставщиком недостающего количества Товара в соответствии с условиями Договора имеет право отказаться от переданного Товара и от его оплаты.

Если в Товаре будут обнаружены недостатки, в том числе нарушение условий Договора об ассортименте, комплектности, качестве, Заказчик предъявляет Поставщику претензию по поводу указанных недостатков в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты, когда такие недостатки могли быть обнаружены исходя из характера и назначения Товара.

С момента получения от Заказчика претензии о недостатках Товара, в том числе об ассортименте, комплектности, качестве, Поставщик обязуется в течение 2 (двух) рабочих дней направить в адрес Заказчика представителя с надлежаще оформленными полномочиями на подписание Акта выявленных недостатков.

В случае отсутствия представителя Поставщика в месте нахождения Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента направления Заказчиком претензии, в том числе посредством факсимильной и иной связи, позволяющей удостоверить факт направления Заказчиком претензии в адрес Поставщика, выявленные недостатки считаются подтвержденными Поставщиком.

В случае если Поставщиком в течение срока, указанного в претензии Заказчика, не будут устранены все выявленные Заказчиком недостатки поставленного Товара, в том числе по ассортименту, комплектности, количеству и качеству, Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора, а также, если за Товар была осуществлена предварительная оплата, потребовать возврата уплаченной суммы.

В случае если Поставщиком в течение срока, указанного в претензии Заказчика, не будут устранены все выявленные Заказчиком недостатки поставленного Товара, в том числе по ассортименту, комплектности, количеству и качеству, Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора, а также, если за Товар была осуществлена предварительная оплата, потребовать возврата уплаченной суммы.

Качество поставляемых товаров должно подтверждаться декларацией о соответствии или сертификатом соответствия, а так же другими документами, подтверждающих качество товара, и передаваться вместе с поставляемым Товаром (в случае наличия таковых в соответствии с действующим законодательством).

Допускается выборочная (частичная) проверка количества и качества продукции с распространением результатов проверки какой-либо части продукции на всю партию.

Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Договором, в части их соответствия условиям Договора Заказчик вправе провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Договором, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Согласно пункту 6.2. Договора - Качество Товара, поставляемого по настоящему Договору, должно соответствовать требованиям настоящего Договора и/или нормам, предъявляемым действующим законодательством на данный вид товаров.

В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Договором, Поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) (пункт 7.1 Договора).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством, в том числе, в случае наступления обстоятельств, указанных в статьях 475, 480 и 511 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 7.10 Договора).

Из сведений, представленных представителем Заказчика, следует, что 10.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Чебоксары) размещено извещение N 0315100000525000016 о проведении электронного аукциона на поставку одноразового расходного материала, одновременно размещены следующие приложения к Извещению: Обоснование НМЦК, Требования к заявлению, Проект договора, Объект закупки (техническое задание). Объектом закупки является поставка наборов для катетеризации центральных вен, кратковременного использования.

С участником электронного аукциона ИП <...> 03.03.2025 заключен договор N 27 на поставку одноразового расходного материала.

В соответствии с п. 3.2. Договора Поставщик должен поставить товар в место нахождения заказчика в течение 5 рабочих дней со дня получения от заказчика письменной заявки, подписанной ответственным лицом заказчика, содержащей количество и номенклатуру поставляемого товара, направленную в том числе с электронной почты apteka@orthoscheb.ru на номера (адреса) поставщика, указанные в договоре, но не позднее 20 декабря 2025 года.

10.04.2025 была произведена приемка товара в количестве 20 шт., поставленного ИП <...> по счет-фактуре N 739 от 09.04.2025, в ходе которой были выявлены следующие несоответствия:

- в договоре указано, что фиксатор катера съемный, а по факту приемки фиксатор катетера несъемный, припаянный к катетеру;

- в договоре отсутствует шприц проводниковый, по факту в состав набора входит проводниковый шприц.

По результатам приемки составлен комиссионный акт о выявленных недостатках товара от 11.04.2025. Письмом от 17.04.2025 N 616 Заказчик предложил Поставщику направить представителя на подписание Акта. В ответном письме N 1 от 22.04.2025 ИП <...> сообщил о намерении осуществить замену товара с фиксатором катетера съемным, а также о направлении тары для утилизации шприцов.

Письмом от 29.04.2025 N 688 Заказчик предложил устранить нарушения, выявленные актом от 11.04.2025, и заменить в срок до 07.05.2025 товар с выявленными нарушениями на товар надлежащего качества, соответствующего требованиям договора, также в письме Заказчик сообщил о недопустимости метода утилизации шприцов, относящихся к медицинским отходам класса Б, предложенного поставщиком, как нарушающего требования СанПин 2.1.3684-21 от 28 января 2021 г. "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с пунктом 157 раздела X "Требования к обращению с отходами" СанПин 2.1.3684-21 "Сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека:

- отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс Б), в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3-4 групп патогенности.

В соответствии с пунктом 165 раздела X "Сбор, хранение, перемещение отходов на территории организации, обеззараживание (обезвреживание) и вывоз отходов следует выполнять в соответствии с утвержденной Схемой".

Приказом ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Чебоксары) N 104 от 20.04.2021 утверждены Инструкция по обращению с медицинскими отходами класса Б (приложение N 2), схема обращения с медицинскими отходами класса А, Б, В, Г (приложение N 4), график транспортирования отходов класса Б и В, образующихся в структурных подразделениях временного хранения медицинских отходов (приложение N 5).

В соответствии с Инструкцией по обращению с медицинскими отходами класса Б сбор отходов осуществляется в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или в упаковку, имеющую желтую маркировку. Сбор острых медицинских отходов класса Б осуществляется в одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры), содержащие дезинфицирующий раствор для обеззараживания в местах их образования. Медицинские отходы класса Б обеззараживаются на участке по обращению с отходами с применением аппаратного способа с применением стерилизующего агента - пар под давлением и температурой 134°С, 7 мин. Хранение обеззараженных отходов класса Б (шприцы, контейнеры с острыми изделиями медицинского назначения) осуществляется раздельно от необеззараженных отходов класса Б в специально-выделенном помещении. Отходы вывозятся на полигон по захоронению специализированным транспортом организации, осуществляющей вывоз.

Таким образом, утилизация шприцов, скальпелей, не предусмотренных техническими характеристиками товара и самостоятельно включенными поставщиком в состав набора, ведет к дополнительным расходам заказчика по утилизации медицинских отходов. Данный довод неоднократно доводился до сведения Поставщика.

05.05.2025 была произведена приемка товара в количестве 20 шт., поставленного ИП <...> по счет-фактуре N 17339 от 05.05.2025, в ходе которой были выявлены следующие несоответствия:

- в характеристиках товара, указанных в п. 1.1. договора, имеется игла Сельдингера интродьюсерная прямая, а по факту приемки игла Сельдингера интродьюсерная вилкообразная;

- в составе набора включен шприц 5 см³ в количестве 2 шт., отсутствующий в договоре;

- в составе набора включен скальпель в количестве 1 шт., отсутствующий в договоре.

Комиссионным актом о выявленных недостатках товара от 06.05.2025 установлено, что Поставщик поставил товар не соответствующий характеристикам, предусмотренным договором.

Поставщик не устранил выявленные недостатки в срок, установленный в претензионном письме N 688 от 29.04.2025.

Согласно пункту 4.3 договора, если Поставщиком в течение срока, указанного в претензии Заказчика, не будут устранены все выявленные Заказчиком недостатки поставленного товара, в том числе по ассортименту, комплектности, количеству и качеству, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В соответствии с пунктом 7.10. Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в случае наступления обстоятельств, указанных в статьях 475, 480 и 511 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о поставке товара для государственных и муниципальных нужд и нормами Закона о контрактной системе.

На основании пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации договор является основанием для возникновения обязательства.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Пунктом 3 статьи 511 ГК РФ предусмотрено право Покупателя отказаться от принятия товаров, поставка которых просрочена.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Учитывая неоднократное нарушение поставщиком требований договора о технических характеристиках товара, и принимая во внимание не устранение выявленных нарушений, ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Чебоксары) в порядке ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.05.2025 приняло решение N 747 об одностороннем отказе от исполнения договора.

На момент принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения Контракта обязательства по поставке товара Поставщиком в полном объеме не исполнены, то есть поставка товара надлежащего качества не произведена, что создает существенные риски неисполнения Контракта и не освоения бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

13.05.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с нарушением условий поставки товара согласно договору.

13.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.05.2025 была произведена приемка товара в количестве 20 шт., поставленного ИП <...> по счет-фактуре N 17439 от 22.05.2025, в ходе которой были выявлены следующие несоответствия:

- в составе набора включен шприц 5 см³ в количестве 2 шт., отсутствующий в договоре;

- в составе набора включен скальпель в количестве 1 шт., отсутствующий в договоре.

Комиссионным актом о выявленных недостатках товара от 22.05.2025 установлено, что Поставщик поставил товар не соответствующий характеристикам, предусмотренным договором.

Кроме того, по сведениям представителя Заказчика следует, что маркировка упаковки поставленного товара не соответствует:

1) требованиям ГОСТ Р ИСО 10551-1-99 "КАТЕТЕРЫ ВНУТРИСОСУДИСТЫЕ СТЕРИЛЬНЫЕ ОДНОКРАТНОГО ПРИМЕНЕНИЯ" Часть 1 Общие технические требования:

В соответствии с пунктом 6 ГОСТ изготовитель должен предоставить следующую информацию:

g) условия хранения и инструкцию по хранению - на упаковке поставленного товара отсутствует инструкция по хранению;

к) все известные химические или физические несовместимости с материалами, контактирующими с катетером - на упаковке поставленного товара информация отсутствует.

2) требованиям ГОСТ Р ИСО 10555-3-99 "КАТЕТЕРЫ ВНУТРИСОСУДИСТЫЕ СТЕРИЛЬНЫЕ ОДНОКРАТНОГО ПРИМЕНЕНИЯ" Часть 3 Катетеры венозные центральные:

В соответствии с пунктом 4.8 ГОСТ изготовитель должен предоставить следующую информацию:

а) описание системы разметки, если катетер имеет разметку расстояния - на упаковке поставленного товара информация отсутствует;

г) предупреждение о недопустимости извлечения катетера через иглу для введения катетера - на упаковке поставленного товара информация отсутствует.

В соответствии с пунктом 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что в установленный законом срок Поставщик не устранил нарушение условий договора, решение об одностороннем отказе от исполнения договора заказчиком не отменено, договор N 27 от 03.03.2025 расторгнут 26.05.2025.

26.05.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ИП <...> нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу.

Комиссией установлено, что до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, Поставщиком предусмотренные договором обязательства не исполнены, поставка товара надлежащего качества не произведена.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали правовые основания для отмены своего решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

П. 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

П. 1 ст. 518 ГК РФ предусмотрено, что покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные ст. 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

В силу п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

П. 2 ст. 523 ГК РФ предусматривает существенность нарушения поставщиком условий договора поставки, в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Представитель ИП <...> на заседании Комиссии по обстоятельствам указанного дела пояснила, что 03.03.2025 в адрес ИП <...> поступила заявка о поставке 20 единиц товара.

09.04.2025 ИП <...> в ЕИС размещены документы о приемке, свидетельствующие о поставке товара в адрес Заказчика.

05.05.2025 ИП <...>осуществлена замена товара.

06.05.2025 Заказчиком отказано в приемке товара.

С целью надлежащего исполнения принятых обязательств, ИП <...> 07.05.2025 года в адрес Заказчика направлено предложение о поставке товара с улучшенными характеристиками.

Так, ИП <...> имел намерения и принимал меры по исполнению обязательства по контракту, а именно:

- товар по заявке поставлен в полном объеме;

- предложен товар с улучшенными характеристиками;

- товар, соответствующий требованиям технического задания, в настоящее время, находится у Заказчика.

В рассматриваемом случае ИП <...> были предприняты действия, направленные на исполнение обязательств по контракту. Основанием для принятия решения об одностороннем отказе явилось:

- фиксатор катера съемный, а по факту приемки фиксатор катетера несъемный, приваренный к катетеру;

- в составе набора включен шприц 5 см3 в количестве 2 шт., отсутствующий в договоре;

- в составе набора включен шприц скальпель в количестве 1 шт., отсутствующий в договоре.

По мнению представителя ИП <...> положениями Контракта не предусмотрено запрещающих требований к наличию/отсутствию в наборе иных элементов, кроме того письмом от 22.04.2025 Поставщик уведомил Заказчика о направлении в его адрес тары для утилизации лишних компонентов.

В соответствии с пунктом 4.3. Контракта, в случае если Поставщиком в течение срока, указанного в претензии Заказчика, не будут устранены все выявленные Заказчиком недостатки поставленного Товара, в том числе по ассортименту, комплектности, количеству и качеству, Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора, а также, если за Товар была осуществлена предварительная оплата, потребовать возврата уплаченной суммы. Акт о выявленных недостатках от 06.05.2025 и сопроводительное письмо к нему N 735 от 07.05.2025 не содержали сроков устранения выявленных недостатков.

Пунктом 4.2. Контракта установлено, что в случае отсутствия представителя Поставщика в месте нахождения Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента направления Заказчиком претензии, в том числе посредством факсимильной и иной связи, позволяющей удостоверить факт направления Заказчиком претензии в адрес Поставщика, выявленные недостатки считаются подтвержденными Поставщиком.

Следовательно, принимая во внимание отсутствие в сопроводительном письме N 735 от 07.05.2025 сроков на устранение нарушений, а также учитывая срок, установленный пунктом 4.2. Контракта, Поставщик имел возможность устранить допущенные нарушения в течение 5 рабочих дней с 07.05.2025.

Однако, решение об одностороннем отказе Заказчиком принято до истечении указанного срока.

Кроме того, согласно акту от 23.05.2025, поставщиком устранены несоответствие техническому заданию в части фиксатора катетера.

По предоставленным сведениям представителя ИП <...> в Арбитражном суде Чувашской республики рассматривается дело N А79-4044/2025 о признании решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 747 от 13.05.2025 незаконным.

Также, по мнению представителя ИП <...> при решении вопроса о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков необходимо оценить действия подрядчика на предмет наличия признаков недобросовестного поведения, которые в данном случае отсутствуют.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств заведомо недобросовестного осуществления обязанностей по исполнению контракта ИП <...> представитель Поставщика просит не включать информацию об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Чувашского УФАС России учтено, что в силу ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения Поставщиком обязательств по контракту надлежащим образом, то есть Поставщик допустил поставку товара не соответствующий характеристикам неоднократно.

ИП <...>., как участник закупки N 0315100000525000016, выразил согласие с условиями договора, в том числе с требованиями заказчика к поставляемому товару, сроками поставки товара в адрес Заказчика. В дальнейшем ИП <...> подписал проект договора на условиях, предусмотренных требованиями к заявке участника закупки. Таким образом, подавая заявку на участие в аукционе, ИП <...> гарантировал, что товар будет соответствовать описанию объекта закупки. Между тем, поставленных предпринимателем товар не соответствовал требованиям Заказчика.

В нарушение условий договора ИП <...> не осуществил поставку товара, соответствующего условиям договора, в установленный срок.

Неоднократное нарушение условий поставки товара в адрес Заказчика, а именно допущение ИП <...> поставку товара не соответствующий характеристикам, предусмотренным договором послужило основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

Установлено, что Поставщиком не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В рассматриваемом случае недобросовестность Поставщика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта.

Вместе с тем, заказчиком на рассмотрение делал представлено экспертное заключение Торгово-промышленной палаты ЧР от 30.05.2025, согласно которому эксперту представлен товар, поставленный в рамках Договора N 27 от 03.03.2025 г. тремя партиями. Экспертом проведен отбор образцов товара по 1 штуке от каждой партии для проведения исследования. В ходе визуального осмотра установлено следующее:

- все три образца отличаются друг от друга по составу (фото NN 1 - 3), при этом код партии па всех образцах одинаковый (фото NN 4 - 6):

- маркировка на всех образцах выполнена в виде самоклеящихся этикеток. которые легко отклеиваются от упаковки (фото N 7). Печать выполнена не i iihoi рафским способом.

- служебные медицинские символы имеют искажения (фото N 8).

Экспертом проведено изучение комплекта регистрационной документации к Регистрационному удостоверению от 30.11.2010 г. N ФСЗ 2010/08300). размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/scrvices/misearch). В результате установлено следующее:

- фотография медицинского изделия в комплекте регистрационной документации (фото N 14) отличается по внешнему виду от образцов, представленных к исследованию:

- в Инструкции но применению изделия медицинского назначения: "Набор одноразовый с центральным венозным катетером" в комплекте регистрационной документации указано: "Стерильность изделия гарантирована в течении одного года: изделие должно быть использовано в течение этого периода". Согласно маркировке на упаковке, срок использования - 2 года.

В целях исследования каждого предмета, входящего в состав набора, одна из наковок была вскрыта. В ходе визуального осмотра было обнаружено несоответствие размеров изделия - катетер центральный венозный MMCVCBJ. указанных на упаковке и размеров, указанных на поверхности самого катетера. В запечатанных упаковках катетеры размещены так, что маркировка размера на них не видна.

На основании анализа выявленных в ходе осмотра данных эксперт пришел к следующему заключению: Предъявленные на исследование медицинские изделия - Наборы одноразовые с центральным венозным катетером, поставленные по договору N 27 от 03.03.2025 г. тремя партиями (счет-фактура N 730 пт 09.04.2025 г.: счет- фактура N 17339 от 05.05.2025 г.: счет-фактура.N 617439 ог 22.05.2025 г.) имеют признаки недоброкачественности

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

ИП <...> не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для исполнения контракта, не представлено доказательств каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных событий, и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для защиты нарушенных прав и законных интересов Заказчика.

Также Комиссией принимается во внимание, что представители Заказчика настаивали на включение сведений об ИП <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ИП <...> добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП <...> В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе <...>, находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.