Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.06.2025 N РНП-78-850/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "СА" (далее - Заказчик): по доверенности,

ООО "А" (далее - Участник): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 13020/25 от 02.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения государственного контракта на выполнение работ по реставрации части здания СПбГИК, являющейся объектом культурного наследия федерального значения РФ, по адресу: Санкт-Петербург, Дворцовая наб., д. 4, лит. А (извещение N 0372100017724000047),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.09.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реставрации части здания СПб ГИК, являющейся объектом культурного наследия федерального значения РФ, по адресу: Санкт-Петербург, Дворцовая наб., д. 4, лит. А (извещение N 0372100017724000047) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 27 052 170,00 рублей.

14.10.2024 Заказчиком размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N ПРОII1 от 14.10.2024, согласно которому заявка ООО "А" на участие в электронном конкурсе признана несоответствующей требованиям ч. ч. 1, 1.1, 2, 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

ООО "А" не согласилось с принятым решением комиссии, 18.10.2024 подало жалобу в УФАС с требованием выдачи предписания об отмене протокола вторых частей заявок (N ПРОП1 от 14.10.2024).

28.10.2024 Комиссией УФАС принято решение о признании жалобы ООО "А" обоснованной, Заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений - отменить протокол подведения итогов конкурса и протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе, повторно рассмотреть вторые части заявок участников, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле предписания, провести процедуры закупки с номером извещения 0372100017724000047 в соответствии с законодательством о контрактной системе (44-3636/24 от 28.10.2024).

Не согласившись с вынесенным УФАС решением и предписанием, ФГБОУ ВО "СА" оспорило их в судебном порядке.

14.03.2025 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в удовлетворении требований ФГБОУ ВО "СА" (А56-111994/2024).

30.04.2025 Заказчиком отменен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2024 N ИЭОК1.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭОК2 победителем Конкурса признано ООО "А".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.05.2025 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (АО "СБ") с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

26.05.2025 Участник посредством функционала электронной торговой площадки, предназначенного для направления протокола разногласий, разместил протокол разногласий к проекту контракта.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

28.05.2025 в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик разместил доработанный проект контракта.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на Официальном сайте (ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя Конкурса.

В регламентированный срок Участник не направило Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "А".

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок Участник не направило Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "А" Заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.05.2025 N ППУ20_1.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не имело намерения уклониться от заключения контракта, однако не подписало проект контракта по следующим основаниям.

На дату подачи заявки условия по исполнению Контракта были следующие: Согласно п. 1.3 Контракта: Начало выполнения работ: на следующий день с момента получения Подрядчиком разрешения КГИОП на проведение работ и передачи объекта Подрядчику), в соответствии с требованиями технического задания (Приложение N 1 к Контракту). Обязательства по проведению ремонтных работ должны быть выполнены не позднее 30.08.2025.

Пунктом 16.2 Контракта срок действия контракта также установлен до 30.08.2025.

Исходя из даты заключения контракта с учетом надлежащего (своевременного) исполнения Заказчиком предписания антимонопольного органа (44-3636/24 от 28.10.2024), контракт подлежал заключению на начало декабря 2024 года, как следствие, общий срок исполнения обязательств Подрядчиком составил 9 полных месяцев без рисков применения мер ответственности за просрочку и расторжения контракта в одностороннем порядке по основанию нарушения сроков согласно ГК РФ, а также вытекающих их этого рисков в виде убытков, штрафа, пени и вероятного внесения в Реестр недобросовестных поставщиков сроков на 2 года. Дополнительно представитель Участника указывает, что сам срок обжалования, срок рассмотрения жалобы и срок исполнения предписания также "заминусовали" (вычли) из предполагаемого срока заключения контракта при отсутствии факта незаконного отклонения заявки Участника - составлял 10 полных месяцев.

После получения предписания Заказчик, игнорируя обязательный характер предписания антимонопольной службы, не согласившись с ним, обжаловал его в судебном порядке.

По итогам рассмотрения Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела А56-111994/2024 было принято решение, в соответствии с которым требования Заказчика в части признания незаконным решения и предписания антимонопольного органа оставлены без удовлетворения.

Срок на обжалование решение суда первой инстанции истек 15.04.2025 Решение суда вступил в законную силу 16.04.2025.

Но даже с этой даты Заказчик приступил к исполнению предписания только в мае 2025 года, то есть спустя месяц после вступления решения в силу.

Таким образом общий срок уклонения заказчика от исполнения своей обязанности и решения суда на завершающем этапе срока, составил более 6 месяцев.

Так, в рамках протокола разногласий во избежание рисков, возникших в связи с длительным неисполнением предписания Заказчика Участником было предложено дополнить контракт в части раздела "Ответственности сторон" пунктом: "10.11. С учетом срока обжалования Заказчиком решения Управления антимонопольной службы по Ленинградской области решения от 24.10.2024 по делу N 44-3636/24 и выданного на его основании предписания, признанных законными по итогам рассмотрения арбитражного дела N А56-111994/2024, исходя из положений ст. 405, ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ст. 94 Закона о контрактной системе в целях недопущения нарушения прав Сторон при исполнении контракта, Заказчик гарантирует неприменение в отношении Подрядчика мер ответственности за период выполнения работ до 01.05.2026 включительно и их сдачи по результатам исполнения контракта до указанной даты. Стороны признают, что выполнение работ до 01.05.2026 не может быть признано просрочкой исполнения обязательства или неисполнением обязательства полностью или в части, соразмерно сроку разбирательства и исполнения предписания антимонопольного органа Заказчиком".

Важно отметить, что указанное положение не только гарантировало бы, что в течение планируемого изначально срока исполнения контракта заказчик не только не начислит пени по наступлении 30.08.2025 за просрочку (возникшую по его вине), но и не расторгнет контракт по истечение указанной даты по основаниям, влекущих для Участника последующее внесение в РНП.

Вместе с тем включение в контракт предлагаемых изменений не является нарушением положений ст. 94 Закона о контрактной системе или иных положений закона, поскольку не относится к изменению существенные условий контракта, не изменяло бы объекта закупки и не противоречит положениям статьи 94 или иных статьей законодательства о контрактной системе, а лишь позволяет привести положения контракта в соответствие с положениями и гарантиями, предусмотренными ГК РФ, и фактическими обстоятельствами, приведшими к существенному изменению условий заключению контракта в отличие от изначально существовавших. Однако Заказчик отказался.

Также в связи с отказом на внесение необходимых изменений, Участником в день заключения контракта в адрес Заказчика направлено утомление об отказе от заключения контракта по указанным выше основаниям, после чего им было принято решение о признании Участника уклонившимся от подписания контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 13.09.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС). Начальная (максимальная) цена государственного контракта 27 052 170,00 рублей.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.10.2024 Заказчику и оператору электронной торговой площадки было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в рамках дела N 44-3636/24, согласно которому предписывалось следующее:

1. Заказчику - ФГБОУ ВО "СА" - в 7-дневный срок с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте единой информационной системы устранить нарушение пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить протокол подведения итогов конкурса и протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе, составленные в ходе осуществления закупки с номером извещения 0372100017724000047;

- повторно рассмотреть вторые части заявок участников, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0372100017724000047 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику в срок до 24.11.2024 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания на адрес электронной почты: to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки - АО "СБ":

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

В соответствии с ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 Закона о контрактной системе предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом Комиссия УФАС установила, что Заказчиком в регламентированный срок (7 дней) не исполнено выданное УФАС предписание, в части устранения нарушение пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, чем нарушила п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104, Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.