Решение Амурское УФАС России от 06.06.2025 N 028/06/104-441/2025

(в полном объеме изготовлено 06.06.2025)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л.И. - ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок; П.А. - ведущего специалиста эксперта отдела антимонопольного контроля, в присутствии представителей: от заказчика - Л.Е., действующей на основании доверенности от 14.11.2024, от акционерного общества "Х" (далее - АО "Х") - Х.Н., действующей на основании доверенности от 10.01.2024 N 005/24

(представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России от муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Экимчанская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Э") об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 01.07.2022 N 32 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "под ключ" по объекту "Строительство школы на 165 учащихся в п. Экимчан Селемджинского района" с АО "Х" (ИНН: <...>), заключенного как с единственным поставщиком на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

01.07.2022 заказчиком - МБОУ "Э" на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен контракт N 32.

Цена контракта (работ) составляет: 691 075 883 (шестьсот девяносто один миллион семьдесят пять тысяч восемьсот восемьдесят три) рубля 19 копеек, в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

При заключении контракта стороны согласовали срок выполнения работ по контракту не позднее 30 сентября 2023 года.

Согласно Графику исполнения контракта срок разработки проектной документации, прохождения государственной экспертизы и разработки проектной документации не позднее 151 день с первого рабочего дня следующего после дня заключения Контракта.

Пунктом 3.7. контракта было предусмотрено авансирование работ по контракту в размере 45% от цены каждого отдельного этапа исполнения Контракта.

Платежным поручением от 22.07.2022 N 12 Подрядчику был выплачен аванс на подготовку проектной и рабочей документации в размере 13 784806,32 руб.

Платежным поручением от 22.07.2022 N 13 Подрядчику был выплачен аванс на приобретение материалов, оборудования для выполнения СМР в размере v/ 297 199 341,12 руб.

Дополнительным соглашением от 01.12.2022 N 4 размер аванса был увеличен до 60%.

Платежным поручением от 14.12.2022 N 908 Подрядчику был выплачен аванс на приобретение материалов, оборудования для выполнения СМР в размере 97 540 500,00 руб.

Платежным поручением от 14.12.2022 N 909 Подрядчику был выплачен аванс на приобретение материалов, оборудования для выполнения СМР в размере 985 257,58 руб.

Платежным поручением от 19.12.2022 N 23 Подрядчику был выплачен аванс на подготовку проектной и рабочей документации в размере 4 594 935,43 руб.

Платежным поручением от 19.12.2022 N 24 Подрядчику был выплачен аванс на приобретение материалов, оборудования для выполнения СМР в размере 540 689,46 руб.

Общая сумма авансирования составила 414 645 529,91 руб.

За рамками сроков, установленных контрактом, Подрядчиком получены:

02.06.2023 отрицательное заключение госэкспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации N 28-1-2-3-030004-2023;

- 21.08.2023 положительное заключение госэкспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации N 28-1-2-3-048921-2023;

- 18.01.2024 отрицательное заключение госэкспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости N 28-1-2-2-001308-2024;

- 24.06.2024 положительное заключение госэкспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости N 28-1-1-2-031974-2024.

В связи с просрочкой выполнения работ как по проектированию, так и по строительно-монтажным работам Подрядчику направлялись претензии об уплате неустоек (от 26.12.2023 N 400, от 26.12.2023 N 401, от 10.01.2024 N 5, от 16.01.2024 N 9).

12.03.2024 АО "Х" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к МБОУ "Э" о внесении изменений в контракт от 01.07.2022 N 32 в части изменения срока выполнения работ по контракту - не позднее 15 августа 2024 года.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 13.08.2024 по делу N А04-1973/2024 судом было утверждено мировое соглашение, заключенное между АО "Х" и МБОУ "Э", по условиям которого срок выполнения работ продлен до 10 декабря 2024 года.

Кроме того, данным мировым соглашением стороны согласовали выполнение работ по благоустройству, подпорной стенке, наружному освещению общей стоимостью 84 946 820,26 руб. в срок до 15 августа 2025 г., с условием ввода в эксплуатацию объекта в декабре 2024 года.

В связи с тем, что 10.12.2024 работы на объекте Подрядчиком не были завершены, а Заказчик заинтересован в вводе объекта в эксплуатацию к первому сентября 2025 года, стороны повторно обратились в суд с ходатайством о заключении мирового соглашения на стадии исполнения судебного акта.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 19.02.2025 по делу N А04-1973/2024 судом было утверждено новое мировое соглашение, по условиям которого установлен новый срок выполнения работ до 01.07.2025.

С целью скорейшего завершения работ Заказчик оказывал содействие Подрядчику, в том числе путем заключения дополнительных соглашений об оплате выполненных работ без зачета аванса (ДС N 18 от 05.12,2024 на 20,6 млн руб., ДС N 20 от 28.12.2024 на 24.1 млн руб.).

По состоянию на дату принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчику оплачено, с учетом аванса, 601 685 794,00 руб., что составляет 87,1% от цены контракта.

Сумма неотработанного аванса составляет 197 369 018,75 руб.

Стоимость исполненных обязательств 404 316 775,25 руб., что составляет 58,5%.

Стоимость невыполненных и непредъявленных к приемке работ составляет 286 759 107,94 руб., что составляет 41,5% от цены контракта.

У Подрядчика отсутствуют средства для продолжения работ по контракту, о чем он уведомил Заказчика письмом от 18.04.2025 N 73 о приостановлении работ.

Из пояснений заказчика следует, что невозможность выполнения Подрядчиком работ по контракту в срок до 01.07.2025 подтверждается следующими обстоятельствами.

На объекте в течении двух последних недель находилось 2-3 работника, в последние 2 дня работники на объекте отсутствуют, техника не работает, уточненный 11 IF и ПГТР, с учетом наращивания темпов работ, Подрядчиком не представлен.

Подрядчиком не закуплено технологическое оборудование, предусмотренное сметной документацией, общей стоимостью 60 606 644,09 руб., не выполнены работы по отделке цоколя здания, отделке фасада, вентиляции, наружным сетям канализации и электроснабжению, установке отопления, монтажу внутренних сетей водоснабжения и водоотведения, монтажу водосточной системы, не установлен ИТП (индивидуальный тепловой пункт), не закуплен дизельный генератор, не выполнены работы по благоустройству подпорной стенки, наружному освещению, общей стоимостью 84 946 820,26 руб., что противоречит графику производства работ (Приложение N 8 к контракту), ППР и графику выполнения работ (Приложение 3.1. к контракту). Материалы для выполнения указанных работ отсутствуют на строительной площадке.

С даты утверждения судом второго мирового соглашения - 19.02.2025 по 07.05.2025 (77 дней) Подрядчиком выполнено и представлено к приемке строительно-монтажных работ на сумму 15 505 600,40 руб., что составляет 2,2% от общей стоимости работ.

До окончания срока, установленного вторым мировым соглашением 01.07.2025 остается 55 дней и за указанный срок подрядчику необходимо выполнить работ на общую сумму 201 802 287,68 руб. (286 759 107,94 - 84 946 820,26 = 201 802 287,68), что составляет 29,2% от общей стоимости работ. (где: стоимость не выполненных работ 286 759 107,94 руб.; работы по благоустройству 84 946 820,26 руб., которые должны быть выполнены в срок до 15.08.2025).

Начиная с октября 2024 года в еженедельном режиме коллегиально принималось решение о необходимости увеличения количества рабочего персонала на объекте до 50 человек. Решения Подрядчиком не исполнялись на постоянной основе.

17, 23 апреля 2025 года был осуществлен выезд на объект, в ходе которого установлено, что на объекте работы практически не ведутся, на объекте находилось 2 человека. Заказчик письмами от 22.04.2025 N 143 и от 25.04.2025 N 148 требовал продолжить выполнение работ по контракту, но работы на объекте не ведутся.

Исходя из сложившейся ситуации, Заказчик усматривает, что работы на объекте ведутся на столько медленно, что в срок, установленный условиями второго мирового соглашения, не будут исполнены.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись претензии об увеличении количества рабочего персонала на объекте ориентировочно до 50 человек, предоставлении плана наращивания темпов выполнения работ (дорожной карты, откорректированных ППР, ГПР) с указанием дат их выполнения с учетом общего объема работ (41,5%) и окончательного срока исполнения работ с учетом сроков, установленных вторым мировым соглашением.

Письмом от 11.04.2025 N 67 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что он находится в трудном финансовом положении и не располагает собственными финансовыми средствами, необходимыми для оплаты оборудования, материалов для надлежащего исполнения контракта, и потребовал заключить с ним дополнительное соглашение об увеличении цены контракта не более чем на 30%.

Письмом от 18.04.2025 N 73 Подрядчик приостановил выполнение работ на объекте до заключения дополнительного соглашения об увеличении цены контракта.

07.05.2025 МБОУ "Э" принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта 01.07.2022 N 32 в связи с тем, что АО "Х" существенно нарушены условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направлено в адрес общества почтой заказным письмом с уведомлением.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 13.4 муниципального контракта от 01.07.2022 N 32 установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

07.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.07.2022 N 32 должным образом направлено в адрес общества почтой заказным письмом с уведомлением 07.05.2025, что подтверждается почтовым идентификатором. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором письмо вручено адресату 14.05.2025.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 26.05.2025.

Как следует из обращения заказчика, контракт от 01.07.2022 N 32 расторгнут 27.05.2025.

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден.

Комиссией Амурского УФАС России действия АО "Х" по неисполнению условий надлежащим образом контракта от 01.07.2022 N 32 признаются недобросовестными.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в обращении, сообщил, что подрядчиком существенно нарушены обязательства по контракту.

Представитель АО "Х" на заседании комиссии пояснил, что общество в защиту своих интересов обратилось в Арбитражный суд Амурской области об увеличении цены контракта и признании заключенного дополнительного соглашения N 8 к Контракту кабальным. Также, общество обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Амурской области о признании решения об одностороннем расторжении контракта незаконным.

Вместе с тем, комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что наличие незавершенного судебного спора по вышеуказанным обстоятельствам не может свидетельствовать о добросовестности подрядчика в рамках исполнения контракта.

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность АО "Х" и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, исполнителем не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях муниципального заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Рассмотрев информацию, поступившую от МБОУ "Э" об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 01.07.2022 N 32 (реестровый номер контракта 3282500170722000004) из-за существенного нарушения АО "Х" условий исполнения контракта, заключенного как с единственным поставщиком на основании Закона о контрактной системе, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - АО "Х", а также руководителе юридического лица, в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об акционерном обществе "Х" (зарегистрированного по адресу: 680015, <...>; ИНН <...>), в том числе, в отношении генерального директора юридического лица - Х.С. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.