Решение Пермское УФАС России от 21.05.2026 N 059/10/18.1-546/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

путем видеоконференцсвязи в отсутствии заявителя (надлежащим образом уведомлен), при участии представителя Управление имущественных, земельных отношений и градостроительной деятельности администрации Добрянского муниципального округа Пермского края П. (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 6011-ЭП/26) Ж<...> (вх. N 6011-ЭП/26) (далее - Заявитель, <...>) на действия Управления имущественных, земельных отношений и градостроительной деятельности администрации Добрянского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Организатор торгов), Аукционной комиссии (далее - Комиссия) при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договоров купли-продажи:

Лот N 17, Земельного участка с кадастровым номером 59:18:0010407:187 общая площадь - 1 200 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Пермский край, муниципальный округ Добрянский, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (Ж4), вид права: собственность;

Лот N 20, Земельного участка с кадастровым номером 59:18:0150101:6919 общая площадь - 3 151 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Пермский край, муниципальный округ Добрянский, <...> з/у 11, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (Ж4), вид права: собственность (извещение N 21000023740000000365 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru),

07.05.2026 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к нарушению Организатором торгов порядка организации и проведения аукциона.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 3748/26 от 08.05.2026 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с "Земельным кодексом Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11, ст. 39.12) (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ).

2. Извещение о проведении аукционов на право заключения договора купли-продажи земельных участков размещено на официальном сайте торгов 10.04.2026 г.

Дата начала срока подачи заявок - 11.04.2026 г.;

Дата окончания срока подачи заявок - 24.04.2026 г.;

Дата проведения торгов - 30.04.2026 г.

Ознакомившись с положениями Извещений и Аукционных документаций, Заявитель обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к следующему:

1) Организатором аукциона на странице 2 проекта заявки установлено неправомерное условие о том, что "в случае отказа от подписания протокола о результатах аукциона или в случае отказа от подписания договора купли-продажи земельного участка, внесенный задаток в сумме не возвращается и остается в распоряжении Организатора аукциона".

2) В Документации и Правилах землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края содержится противоречивая информация о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка.

3) В Документации по лоту N 20 Организатором торгов не размещена информация о границах публичных сервитутов земельного участка, границы сервитутов в ГПЗУ не указаны, выписка из ЕГРН не размещена.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения, а также все документы, имеющие значение для рассмотрения настоящей жалобы.

2.1. В части довода Заявителя о том, что Организатором аукциона на странице 2 проекта заявки установлено неправомерное условие о том, что "в случае отказа от подписания протокола о результатах аукциона или в случае отказа от подписания договора купли-продажи земельного участка, внесенный задаток в сумме не возвращается и остается в распоряжении Организатора аукциона", Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу пункта 1 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 6 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Из представленных в материалы дела сведений Комиссией антимонопольного органа установлено, что аукционы по оспариваемым лотам N 17, N 20 проходили в электронной форме.

Согласно Протоколу признания участников N 3-1-з от 28.04.2026 г. аукцион признан несостоявшимся, единственным участником аукциона признан Ж.

В соответствии с п. 13 ст. 39.12 ЗК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Специализированная организация, являющаяся организатором аукциона, направляет в уполномоченный орган сведения о заявителе, признанном единственным участником аукциона, не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Если единственная заявка на участие в аукционе соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям и лицо, подавшее указанную заявку, соответствуют требованиям к участникам аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона, уполномоченный орган заключает с таким лицом договор в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 13 настоящей статьи (п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с п. 21 ст. 39.12 ЗК РФ задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Вместе с тем, ни положения Земельного кодекса, регламентирующие порядок проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме, ни Регламент электронной торговой площадки не содержат условий о порядке подписания протокола о результатах аукциона и последствий его неподписания.

Из анализа проекта заявки Комиссией Пермского УФАС России установлено, что проект заявки содержит условие о том, что "Я (физическое лицо/юридическое лицо) согласен с тем, что в случае признания меня победителем аукциона, но в случае отказа от подписания протокола о результатах аукциона или в случае отказа от подписания договора купли-продажи земельного участка, внесенный задаток не возвращается и остается в распоряжении Организатора аукциона".

Из содержания проекта заявки следует, что указанная формулировка предполагает альтернативные условия невозвращения задатка победителю торгов, и с учетом положений п. 21 ст. 39.12 ЗК РФ в рассматриваемом случае внесенный задаток не будет возвращен победителю аукциона в случае отказа от подписания договора купли-продажи земельного участка.

Учитывая изложенное, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Организатора торгов при установлении вышеуказанного условия в проекте заявки нарушений не усматривается. Таким образом, довод Заявителя признается необоснованным.

2.2. В части довода Заявителя о том, что в Документации и Правилах землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края содержится противоречивая информация о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу подпункта 4 пункта 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В силу пункта 1.1 статьи 38 ГрК РФ, в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Из анализа Информационных сообщений о проведении электронных аукционов по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Добрянского муниципального округа Пермского края, Комиссией антимонопольного органа установлено, что предельные минимальные и предельные максимальные размеры земельных участков для видов разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства", "Для ведения личного подсобного хозяйства" не подлежат установлению.

Из анализа Правил землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, утвержденных Постановлением администрации Добрянского городского округа от 28.12.2024 N 3633, Комиссией установлено, что для видов разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" и "Для ведения личного подсобного хозяйства" предельные минимальные и предельные максимальные размеры земельных участков не подлежат установлению.

Таким образом, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, расположенных в зоне Ж4 и предназначенные для ИЖС и ЛПХ не подлежат установлению согласно Информационным сообщениям и Правилам землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, установленные в Извещении соответствуют условиям, установленным в Правилах землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края.

Таким образом, установленные Организатором торгов предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков не противоречат Правилам землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, следовательно, в действиях Организатора нарушений не усматривается. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.3. В части довода Заявителя о том, что в Документации по лоту N 20 Организатором торгов не размещена информация о границах публичных сервитутов земельного участка, границы сервитутов в ГПЗУ не указаны, выписка из ЕГРН не размещена, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Таким образом, положениями Земельного кодекса не предусмотрено размещение выписки из ЕГРН, а также информации о границах публичных сервитутов в отношении реализуемого земельного участка в составе Документации.

Из анализа Информационного сообщения Комиссией антимонопольного органа установлено, что по лоту N 20 указано: "вид ограничения (обременения): публичный сервитут; срок действия: c 17.03.2025; реквизиты документа-основания: постановление Об установлении публичного сервитута от 05.03.2025 N 494 выдан: Администрация Добрянского муниципального округа", "вид ограничения (обременения): публичный сервитут; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: постановление Об установлении публичного сервитута от 05.03.2025 N 494 выдан: Администрация Добрянского муниципального округа".

Также на Официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru описание лота содержит планово-картографический материал (выкипировка из национальной системы пространственных данных), на котором указаны в том числе расположение границ публичного сервитута и охранной зоны. Данная информация размещена в сети "Интернет" и является общедоступной.

Кроме того, Комиссией антимонопольного органа установлено, что в извещении о проведении аукциона указывается информация о том, что с пакетом аукционной документации (выписка из ЕГРН, схема расположения земельного участка) можно ознакомиться по адресу: <...>, каб. 205, с 8.30 до 13.00 и с 13.48 до 17.30 ч., по пятницам - до 16.30 ч. (кроме выходных и праздничных дней).

Таким образом, в указанных действиях Организатора торгов нарушение порядка проведения аукциона Комиссией Пермского УФАС России также не усматривается.

Оценив материалы рассматриваемого дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности доводов Заявителя.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 6011-ЭП/26) Ж<...> на действия Управления имущественных, земельных отношений и градостроительной деятельности администрации Добрянского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договоров купли-продажи:

Лот N 17, Земельного участка с кадастровым номером 59:18:0010407:187 общая площадь - 1 200 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Пермский край, муниципальный округ Добрянский, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (Ж4), вид права: собственность;

Лот N 20, Земельного участка с кадастровым номером 59:18:0150101:6919 общая площадь - 3 151 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Пермский край, муниципальный округ Добрянский, <...> з/у 11, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (Ж4), вид права: собственность (извещение N 21000023740000000365 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 3748/26 от 08.05.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.