Решение Белгородское УФАС России от 06.06.2025 N АШ/1306/25

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная с приказом Белгородского УФАС России от 02.06.2025 N 115/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об (ИНН <...>) (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Шебекинская центральная районная больница" - рассмотрев информацию об уклонении от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка терминалов IP-телефонии" (N закупки 0826500000925001912 далее - Электронный аукцион),

07.05.2025 ОГБУЗ "Шебекинская ЦРБ" (далее также - заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о про ведении Электронного аукциона.

Наименование объекта закупки - поставка терминалов IP-телефонии.

Начальная (максимальная) цена контракта - 939 600,00 рублей.

Согласно протоколу, подведения, итогов, определения, поставщика, (подрядчика, исполнителя,) от 19.05.2025 N 0826500000925001912, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным N 118875261.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (дале-Закона о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

07.05.2025 Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе сформирован и размещен проект контракта, подлежащий заключению с по итогам проведения Электронного аукциона (далее Контракт).

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом, 1 части, 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Как установлено, участник, с которым должен был заключен контракт не осуществил действия в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок, что в ходе заседания Комиссии подтвердил представитель Заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью, 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

29.05.2025 Заказчик на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе признал уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.05.2025 N ППУ20_1 размещен в ЕИС 29.05.2025).

Согласно подпунктам а) и б) пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

04.06.2025 Заказчик на основании вышеуказанной нормы в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе направил в соответствующие сведения в отношении (ИНН <...>) в Белгородское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 постановления Правительства РФ от 30.06.202 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На заседании Комиссии представитель сообщил, что тот не имел намерений уклониться от подписания проекта Контракта. В подтверждение своей готовности исполнить Контракт в регламентированный срок было представлено обеспечение исполнения контракта в виде внесения обеспечительного платежа в размере 46 тыс. рублей, что подтверждается плтежным поручением N 51. Кроме того, обладает необходимым опытом, ресурсной базой для поставленого товара определеннго Электронным аукционом, и уже закупил его. При этом в течение 3 лет, предшествовавших рассматриваемой закупки, им выполнено 53 государственных контракта, заключенных в рамках Закона N 44-ФЗ. Также в настоящие время предприниматель осуществляет исполнение еще 11 контрактов, что свидетельствуют о его устойчивом положении на рынке и высокой степени доверия со стороны заказчиков.

Комиссия, изучив изложенные Заказчиком, обстоятельства и доводы, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения от заключения контракта отсутствуют.

Заказчик, в свою очередь, не настаивает на включении сведений об в реестр недобросовестных поставщиков, принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных фактов и обстоятельств, принимая во внимание те действия, которые были предприняты свидетельствующие об отсутствии у него намерения уклониться от заключения Контракта, Комиссия не находит оснований для применения в отношении такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Информацию об (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.