Решение Удмуртское УФАС России от 06.06.2025 N 018/06/104-659/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...>. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "В" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "N 21980 Разработка документов по описанию местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости" (номер извещения в ЕИС - N 0813500000125008908, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - <...> (доверенность от 27.12.2024),

законного представителя ООО "В" - директора <...> (выписка из ЕГРЮЛ),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>. (доверенность N 10-юр от 27.12.2024),

14.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Максимальная цена контракта установлена в размере 9 461 397,00 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 26 994,00 руб. (2 единицы товара работы, услуги: разработка документов для внесения сведений (изменений) о границах населенного пункта - 13497 руб., разработка документов для внесения сведений о территориальной зоне - 13497 руб.)

22.05.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 20 заявок. Победителем признано ООО "В", предложившее сумму цен единиц товара, работы, услуги - 1015,03 руб.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона, формирует с использованием ЕИС проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов, в соответствии с п. 2 или п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 26.05.2025 Заказчик направил в адрес ООО "В" проект контракта.

29.05.2025 ООО "В", не согласившись с условиями контракта, разместило протокол разногласий к проекту контракта.

02.06.2025 Заказчик направил проект контракта повторно без учета замечаний, посчитав их необоснованными.

02.06.2025 ООО "В" подана жалоба на действия Заказчика при проведении Аукциона.

04.06.2025 ООО "В" признано Заказчиком уклонившимся от подписания контракта.

Из письменных пояснений ООО "В" следует, что намерения уклоняться от заключения контрактов не было. Контракт не подписан в связи с нарушением, по мнению ООО "В", Заказчиком норм Закона о контрактной системе - необоснованным занижением цены единицы товара, работы, услуги, завышением максимальной цены контракта и размера обеспечения.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Удмуртского УФАС России принято решение по делу N 018/06/106-645/2025 от 06.06.2025, которым доводы жалобы ООО "В" признаны необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитывается, что ООО "В" не имело намерений уклониться от заключения контракта, собиралось заключить контракт. Контракт не был заключен в связи с несогласием с его условиями и намерением подать жалобу на действия Заказчика при заключении контракта.

Учитывая изложенное, у Комиссии возникли сомнения в недобросовестности ООО "В", в связи с чем основания для включения сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "В" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "N 21980 Разработка документов по описанию местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости" (номер извещения в ЕИС - N 0813500000125008908) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.