Решение Мурманское УФАС России от 06.06.2025 N 051/06/99-324/2025

Резолютивная часть решения оглашена "3" июня 2025 года

В полном объеме изготовлено "6" июня 2025 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 29.05.2024 N 47/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей, действующих на основании доверенности: мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" - К.Е.А., мурманского муниципального казенного учреждения "УБ" - К.Е.В., без участия заявителя, надлежащим образом уведомленного, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) мурманским муниципальным казенным учреждением "УБ" и мурманским муниципальным бюджетным учреждением "УА" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка остановочного павильона" (ИКЗ 253519091812351900100100410012511244).

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение К.В.

В отношении единственного довода Заявителя о завышенной стоимости металлической конструкции, обращение направлено в Управление финансов администрации г. Мурманска.

Вместе с тем в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Мурманским УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения норм законодательства о контрактной системе заказчиком и уполномоченным учреждением при проведении запроса котировок.

Проверка начата 03.06.2025, окончена 06.05.2025.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установлено следующее.

22.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Запрос котировок в электронной форме.

Наименование закупки: Поставка остановочного павильона.

Реестровый номер в ЕИС: 0849300004925000291.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АО "С".

Уполномоченное учреждение: мурманское муниципальное казенное учреждение "УБ".

Заказчик: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "УА".

Источник финансирования: Закупка за счет собственных средств организации Начальная максимальная цена контракта: 10 000 000.00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.05.2025 07:00

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 03.06.2025.

Срок исполнения контракта: 30.09.2025.

Запросы участников закупки, в порядке части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона не поступали.

В соответствии с частью 1 статьей 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Поставка остановочного павильона" (код ОКПД2 25.11.23.119 "Конструкции и детали конструкций из черных металлов прочие, не включенные в другие группировки").

Извещением установлено место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, обл. Мурманская, г.о. город Мурманск, г. Мурманск, город Мурманск, нижняя привокзальная площадь, остановка общественного транспорта "Привокзальная площадь".

При описании объекта закупки Заказчиком использована позиция КТРУ - 25.11.23.119-00000022: "О". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 10.01.2022. Описание товара, работы, услуги в позиции КТРУ 25.11.23.119-00000022 содержит обязательные к применению характеристики товара.

Материалами дела установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком использованы обязательные характеристики, включенные в позицию КТРУ, также включены дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, не предусмотренные в позиции каталога. Заказчик включил в описание товара обоснование необходимости использования дополнительной информации.

Извещение соответствует требованиям статьи 42 Закона о контрактной системе

Согласно пункту 1.2. электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки" заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок:

"Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчиком установлены надлежащие требования к составу заявки, установлена надлежащая инструкция по заполнению заявок (двусмысленные формулировки отсутствуют).

Виды работ, подлежащие лицензированию отсутствуют.

В составе извещения размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта (Электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта").

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Заказчик для обосновании НМЦК выбрал метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Согласно части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При обосновании НМЦК Заказчик в соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе направил запрос коммерческих предложений в соответствии с техническим заданием.

Заказчику поступило три коммерческих предложения: ООО "D", ИП Ш., ООО "Н".

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, содержит проект контракта.

Пунктом 2.4.2. Проекта контракта авансирование не предусмотрено.

Разделом 8 Проекта контракта установлены положения об ответственности сторон, в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

Проект контракта содержит условие о предоставлении нового обеспечения согласно части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе (пункты 6.6.2, 6.6.3 проекта контракта).

Проект контракта содержит условие о возврате обеспечения исполнения обязательства по контракту по заявлению поставщика в течение 30 (Тридцати) дней с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 6.6.4 проекта контракта).

Проект контракта не содержит положение о привлечении субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Пункт 2.4.1 Проекта контракта содержит положение, согласно которому оплата поставленного товара производится заказчиком в размерах, установленных контрактом, исходя из количества фактически поставленного товара, в срок не более 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок

Пункт 2.5.3 Проекта контракта содержит положение, согласно которому в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок сумма, подлежащая уплате заказчиком поставщику, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Пунктом 6.1.1. Проекта контракта установлено, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 (Пять) процентов начальной (максимальной) цены контракта - 500 000,00 российских рублей.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок от 30.05.2025 на участие в закупке подана одна заявка.

Заявка на участие в закупке отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В обоснование принятого решения указано: "Совокупность указанных участником закупки характеристик товара, содержащихся в предложении участника закупки в отношении объекта закупки, а именно:

длина павильона: 4 метра; ширина павильона: 2 метра; ширина закаленных стекол задней стенки: 1377 миллиметров в количестве 6 штук; длина скамеек, расположенных у задней стенки конструкции остановочного павильона: 4413 миллиметров в количестве 2 штук; ширина закаленных стекол боковых стенок: 1689 миллиметров в количестве 4 штук; длина скамеек, расположенных у боковых стенок конструкции остановочного павильона: 3490 миллиметров в количестве 2 штук; свидетельствуют о том, что часть из них не соответствуют действительности, то есть являются недостоверными, так как:

ширина закаленных стекол задней стенки в сумме превышает длину павильона; длина только одной скамейки, расположенной у задней стенки конструкции остановочного павильона, превышает длину павильона; ширина закаленных стекол боковых стенок в сумме превышает ширину павильона; длина скамейки, расположенной у боковой стенки конструкции остановочного павильона, превышает ширину павильона".

Открытый конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия отклонила единственную поданную на участие в закупке заявку.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях мурманского муниципального казенного учреждения "УБ" и мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" не установлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка остановочного павильона" (ИКЗ 253519091812351900100100410012511244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.