Решение Ивановское УФАС России от 06.06.2025 N 037/06/33-224/2025(07-15/2025-091)

Дата оглашения решения: 06 июня 2025 года

Дата изготовления решения: 06 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, С. - помощника руководителя управления, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО "А" (далее - Заявитель, Общество): А. (доверенность от 17.02.2025 N 1/1),

в отсутствие ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу, ходатайствовало о рассмотрении жалобы без участия представителей Заказчика), рассмотрев жалобу ООО "А" на действия ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения. Натрия хлорид (извещение N 0333100002325000170) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "А" на действия ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения. Натрия хлорид (извещение N 0333100002325000170).

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, разместившего извещение с описанием объекта закупки, не соответствующим конструктивным особенностям производства товара, под такое описание не подпадает ни один товар, выпускаемый производителями.

Заказчик в письменных возражениях, поступивших в Ивановское УФАС России, пояснил, что описание товара составлял с учетом своих потребностей "без учета форм выпуска товара, находящихся в обороте (в производстве, в продаже на территории Российской Федерации)".

Рассмотрев представленные ООО "А", ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" Министерства здравоохранения Российской Федерации, АО "ЭТС" (ЭТП "Фабрикант") документы, заслушав представителя Заявителя, участвующего при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

23.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение N 0333100002325000170 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения. Натрия хлорид.

В соответствии с извещением о проведении указанной закупки, протоколом, составленным в ходе проведения закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта - 2 844 000,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 02.06.2025 10:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.06.2025;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0333100002325000170 от 02.06.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не было подано ни одной заявки.

Комиссия Ивановского УФАС России считает жалобу Общества обоснованной на основании следующего.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Используемый при описании объекта закупки код позиции КТРУ 21.20.10.134- 000013-1-00036-0000000000000 содержит в себе не все характеристики товара, необходимые Заказчику.

Таким образом Заказчику предоставлено право описать товар в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, которым он воспользовался.

При описании объекта закупки в документации о закупке Заказчик должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Однако, правильно применяя Закон о контрактной системе в части обоснования необходимых ему характеристик товара, Заказчиком не было учтено, что в таком виде товар не производится, что верно было отмечено Заявителем.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что согласно описанию объекта закупки, Заказчиком установлены требования к закупаемому лекарственному препарату Натрия хлорид (КТРУ 21.20.10.134-000013-1-00036- 0000000000000) и обоснование необходимости использования дополнительных характеристик.

* Допускаются взаимозаменяемые группы препаратов, лекарственные формы, которые указаны в ЕСКЛП.

** Объем наполнения потребительской упаковки указан в соответствии с потребностями Заказчика, другой объем не допускается, замена объема не допускается в связи со спецификой работы учреждения и стандартами оказания медицинской помощи.

*** Наличие у первичной упаковки двух независимых инъекционных портов. К основным факторам, оказывающим влияние на лекарственный препарат после вскрытия упаковки, относятся микробное загрязнение и физико-химическая деградация. Емкость с двумя независимыми инъекционными портами, позволяет разделить процессы смешивания лекарственного средства и проведения инфузии лекарственного средства. В том числе, наличие двух независимых стерильных портов создает возможность подключения второй инфузионной системы в любой момент после начала инфузии, что необходимо, учитывая специфику лечебного процесса;

-Необходимо наличие резинового диска для предотвращения протекания раствора из флакона при его проколе.

- Наличие на первичной упаковке шкалы деления в мл: Инфузионная терапия проводится под постоянным мониторингом со стороны медперсонала. Мониторинг введенного и оставшегося объема необходим для оценки эффективности терапии, возможной коррекции скорости и объема терапии;

- Наличие дополнительного свободного объема в первичной упаковке:

Растворы натрия хлорида и растворы декстрозы в клинической практике используются в качестве растворителей для различных лекарственных препаратов и приготовления лекарственных смесей (обосновано спецификой лечебного процесса), что требует наличия дополнительного свободного объема.

**** Необходимо поставить данный препарат в стеклянных флаконах, т.к. он будет использоваться для проведения процедуры озонотерапии.

Заявитель в жалобе указывает, что товары с такими характеристиками не производятся и отсутствуют на рынке.

Стеклянные флаконы, как описывает объект закупки Заказчик, конструктивно не предусматривают наличие двух независимых инъекционных портов. Такие элементы применяются только при производстве гибкой пластиковой тары для лекарственных средств: полимерные контейнеры (пластиковые флаконы, пластиковые бутылки). Например, согласно Общей фармакопейной статье "Упаковка из полимерных материалов для водных растворов для инфузии" (ОФС 1.1.2.0014), выпускаются полимерные пакеты, имеющие один или два порта (штуцера): один для дополнительного введения лекарственных препаратов, второй, при наличии, для подключения инфузионной системы введения с металлической или пластиковой иглой.

Стеклянные флаконы, в соответствии с требованиями государственной

Фармакопеи РФ, оснащаются стандартными резиновыми пробками (укупорочными средствами) и предусматривают один ввод/вывод раствора, поскольку сама стеклянная упаковка не позволяет технически реализовать наличие двух портов.

Доказательств, что имеются производители стеклянных флаконов, имеющих два независимых инъекционных порта, Заказчиком не представлено.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России считает, что Заказчик установил избыточные требования к описанию объекта закупки, не учел отсутствие производителей, выпускающих товар, подходящий под его требования, тем самым ограничил конкуренцию для участников закупки.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского

УФАС России

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения. Натрия хлорид (извещение N 0333100002325000170) обоснованной.

2.Установить в действиях ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" Министерства здравоохранения Российской Федерации обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.