Решение Курганское УФАС России от 21.05.2026 N 045/06/105-284/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России в том числе посредством видеоконференцсвязи представителей: заявителя - Индивидуального предпринимателя Б.И. (далее - Заявитель), заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "Курганская БСМП", Заказчик), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку расходных материалов для ангиографии (проводники, катетеры, шприц-манометр, стенты) (извещение N 0343300002626000129) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 2722/26 от 18.05.2026) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку расходных материалов для ангиографии (проводники, катетеры, шприц-манометр, стенты) (извещение N 0343300002626000129).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком допущено нарушение порядка использования Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), поскольку в описании объекта закупки указано лишь по одному значению по характеристике: "Лекарственное покрытие" по 10 позициям из лота.

По 1 позиции лота с идентификатором: 213656845 Заказчик по характеристике:

"Лекарственное покрытие" предусмотрел значение: сиролимус или эверолимус.

Заказчик для 15 позиций из лота по характеристике: "Лекарственное покрытие" указал в качестве значения только - эверолимус.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласны, считают, что они лишены правовых оснований.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского

УФАС России установлено, что 06.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) Заказчиком опубликовано извещение N 0343300002626000129 о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для ангиографии (проводники, катетеры, шприц-манометр, стенты).

Дата и время начала срока подачи заявок: 06.05.2026 10:27 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.05.2026 09:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 15.05.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.05.2026.

Максимальное значение цены контракта: 20 470 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, заказчик формирует описание объекта закупки исходя из своих потребностей, с учетом положений статьи 33 Закон о контрактной системе.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе закрепляет, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе КТРУ обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов жалобы Заявителя, Комиссией установлено, что Заказчиком при описании закупаемых товаров применены соответствующие позиции КТРУ.

В части доводов Заявителя о неправомерности выбора ГБУ "К" видов лекарственного покрытия по тем или иным позициям лота, представители Заказчика, в том числе заведующий отделением - врач по рентгенэндоваскулярной диагностике и лечению, оперирующий хирург, пояснили следующее.

В силу подпункта "а" пункта 13 Правил формирования КТРУ в описание позиции каталога включаются конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку.

В этой связи, учитывая, что характеристика "Лекарственное покрытие" позиций каталога "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" с кодом КТРУ 32.50.13.190-02615 содержит несколько значений (В позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 предусмотрена характеристика, не обязательная к применению: "Сиролимус, и (или) паклитаксель, и (или) афилимус, и (или) биолимус. Зотаролимус или эверолимус") и является изменяемой заказчиком, Заказчик с использованием указанной позиции каталога при осуществлении закупки стента устанавливает требование к лекарственному покрытию, выбрав значения из представленных в соответствии с собственной потребностью.

Представители Заказчика пояснили, что технические характеристики закупаемого товара соответствуют товарам нескольких производителей:

1. Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство Сиралимус: Стент R-Olimus + Firehawk + BioMimeTM, Производитель r-vascular + MicroPort + Meril.

2. Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство Сиролимус или Эверолимус: Стент R-Olimus + Эверест + PUT NIY + BioMimeTM, Производитель Angioline + r- vascular + RK Group + Meril.

3. Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство Эверолимус: Стент Synergy XD + Эверест + R-EVERO + Tetrilimus, Производитель Boston Scientific + Angioline + r- vascular+ SMT.

Относительно потребности в приобретении стентов с различными покрытиями представители ГБУ "К" пояснили, что для проведения оперативных вмешательств у разных групп пациентов (в зависимости от возраста и клинической картины) требуются стенты с разными видами лекарственного покрытия.

Для обеспечения полноценной работы отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения целесообразно единовременное и комплексное обеспечение полной модельной линейкой всех необходимых инструментов для коронарного стентирования, необходимых как для повседневной практики, так и для сложных и нестандартных случаев.

Технология коронарного стентирования характеризуется многообразием типов выполняемых вмешательств, требующих единовременного наличия множества типов диагностических инструментов, в том числе катетеров различных типов и модификаций, а также иных инструментов, применяемых при сложных вариантах поражений, таких как хронические тотальные окклюзии, многососудистые бифуркационные, а также при наличии извитых вариантов анатомии артерий.

В закупке объединены медицинские изделия различных моделей, взаимодополняющие друг друга, что позволяет обеспечить эффективное и безопасное эндоваскулярное лечение при стабильной ишемической болезни сердца, остром коронарном синдроме и остром инфаркте миокарда с учетом различной сопутствующей патологии у пациентов.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 918н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями" утвержден Стандарт оснащения отделения рентгенхирургических методов диагностики и лечения, пунктами 4, 5 которого предусматривается необходимость наличия полного набора одноразового инструментария для проведения диагностических и лечебных рентгенэндоваскулярных процедур в необходимом размерном ряде, а также набор хирургических инструментов для малоинвазивных вмешательств.

В подтверждение доводов о необходимости закупки стентов имеющих лекарственное покрытие представителями Заказчика приведены ссылки на ряд научных статей, которые отображают, например эффективность стентов с эверолимусом различных генераций на фоне функционально адекватной реваскуляризации миокарда у пациентов с диффузным и многососудистым поражением коронарных артерий у возрастных пациентов.

Для ГБУ "К" как многопрофильного медицинского учреждения, осуществляющего оказание как плановой, так и экстренной помощи пациентам целесообразно иметь в работе коронарные стенты с рассасывающимся и нерассасывающимся лекарственным покрытием, так как первостепенное значение при остром коронарном синдроме имеет временной фактор, и лекарство в составе покрытия должно покрывать все клинические случаи, поскольку какое-то из них может быть противопоказано пациенту.

При описании характеристик медицинских изделий Заказчик руководствовался своей потребностью в них, опытом врачей, необходимостью достижения терапевтического эффекта и исключения негативных реакций организма пациента, отрицательных последствий после медицинских вмешательств.

Комиссия Управления отмечает, что приведенные в извещении позиции КТРУ содержат в том числе следующую необязательную для применения характеристику: "Лекарственное покрытие": "Сиролимус, и (или) паклитаксель, и (или) афилимус, и (или) биолимус" или "Зотаролимус или эверолимус", что предполагает вариативность выбора при формировании извещения об осуществлении закупки.

Заказчик воспользовался данным правом и по позициям стенты для коронарных артерий, установил характеристику "Лекарственное покрытие" исходя из своей потребности, выбрав значения из позиции КТРУ, а не произвольно прописав его, указанные покрытия необходимы для эффективного лечения пациентом, обусловлены исключительно потребностями клинической практики и, соответственно, отвечают потребностям лечебного учреждения.

На основании изложенного, доводы жалобы Заявителя признаны Комиссией Курганского

УФАС России несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Б.И. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.