Решение Самарское УФАС России от 06.06.2025 N 220-15398-25/4

Резолютивная часть оглашена 06.06.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе (до перерыва/после перерыва):

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства (аварийных жилых домов) (извещение N 0142200001325013138, начальная (максимальная) цена контракта - 41 066 285,33 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что извещение о проведении закупки, приложения к нему составлены с нарушением норм Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В жалобе Заявитель указывает, что в извещении о проведении закупки, приложениях к нему отсутствует информация о том, что включает в себя размещение отходов (хранение и/или захоронение).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Данный вид деятельности осуществляется полигоном.

Предметом закупки является выполнение работ по сносу объектов капитального строительства (аварийных жилых домов).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, дальнейшая обработка отходов осуществляется полигоном, что исключает необходимость конкретизации в извещении о проведении закупки, приложениях к нему ее результатов в виде объемов, подлежащих хранению с целью утилизации и захоронению.

Извещение о проведении закупки, приложения к нему не содержит противоречий и в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ содержит конкретное требование к размещению отходов на полигоне, включенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Наличие в проектной документации перечня отходов, планируемых к вывозу на полигон, не содержит требования к их сортировке и основывается на технических характеристиках аварийного строения, таких как стены, перекрытия и тому подобное.

Таким образом, в связи с тем, что предметом контракта является выполнение работ по сносу объектов капитального строительства (аварийных жилых домов), а не дальнейшая обработка отходов полигоном, образовавшихся после сноса, указанный довод признан необоснованным.

В жалобе Заявитель указывает, что проектом контракта и приложениями к нему не урегулирован вопрос платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Ценообразование "размещения" производится на основании конъектурнурного анализа коммерческих предложений от специализированных организаций, из которых очевидно, что расценка дана на данный вид работ и не включает в себя плату НВОС.

Пункт 2.3 проекта муниципального контракта предусматривает, что цена контракта включает в себя стоимость выполнения работ, расходы (издержки) Подрядчика, производимые им в процессе работ: стоимость использования машин и механизмов, стоимость используемых материалов, транспортные расходы, расходы на вывоз и размещение образовавшихся в результате работ отходов, накладные и иные расходы, налоги, сборы и другие обязательные платежи, свойственные данному виду работ.

Расходы, связанные с размещением отходов на полигоне, учтены в локальных сметных расчетах (сметах), представленных в составе документации.

Таким образом, выполнение требования Федерального законодательства Российской Федерации, а именно, пункта 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ о размещении отходов на полигоне, находящемся в государственном реестре объектов размещения отходов, включающем в себя захоронение и хранение в целях утилизации отходов, не может являться нарушением, допущенным проектировщиком при разработке проектно-сметной документации и Заказчиком при размещении извещения о закупке.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя признан необоснованным.

В жалобе Заявитель указывает, что проектная документация содержит прямое указание на объект размещения отходов - полигон ТБО "Преображенка", ГУП "Э" Самарская область, с. Преображенка, вблизи поселка Зелененький, однако прямое указание на конкретный объект размещения отходов является ограничением конкуренции.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в проектных документациях содержится "Акт промера расстояния до полигона", в котором указан адрес (пункт вывоза отходов от сноса здания), а также адрес (пункт назначения): полигон размещения отходов и ориентировочное расстояние до полигона ТБО "Преображенка", ГУП "Э" Самарская область, с. Преображенка.

Таким образом, обязанность участника закупки осуществлять вывоз строительного мусора именно на конкретный полигон противоречит принципам свободы договора, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и исключает из числа потенциальных поставщиков лиц, имеющих интерес добросовестного участника хозяйственного оборота, противоречит целям Закона.

На заседании по рассмотрению жалобы, представитель Заявителя пояснил, что на полигоне ТБО "Преображенка" производственные мощности заполнены, что фактически не исключает возможности исполнителю выбрать иной полигон.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя признан обоснованным.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 41 066 285,33 руб., контракт подлежит заключению по цене - 24 294 668,57 руб., снижение составило - 40.84%.

Поскольку допущенное Заказчиком нарушение не повлияло на результаты закупки, предписание об устранении допущенных нарушений не выдается.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1.Признать жалобу ООО "Г" частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы жалобы уполномоченному лицу Самарского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.