Решение Московское УФАС России от 06.06.2025 N 077/07/00-6411/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя "..." в лице "...", действующей на основании доверенности от 28.12.2024 N 1, ФГАУ "НА" Минздрава России, действующего на основании доверенности от 28.12.2024 N 25,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ФГАУ "НА" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку наборов для катетеризации сосудов, стерильных, для взрослых (для имплантации для длительного сосудистого доступа (венозный)) (реестровый N 32514721404),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно итоговому протоколу от 06.05.2025 N 121/2-25-А заявка Заявителя (порядковый N 1) отклонена по следующему основанию:

"в заявке участника с порядковым номером заявки 1 - "..." предоставлена не достоверная информация. Заявлен РАСЩЕПЛЯЕМЫЙ ИНТРОДЬЮСЕР с ДИЛАТАТОРОМ с внутренним диаметром 2.5 мм. Согласно Инструкции по применению медицинского изделия внутренний диаметр ИНТРОДЬЮСЕРа от 0,4 до 2,1 мм.

На основании пункта 1.1.10 и 2.10.3 аукционной документации Заказчика заявка участника с порядковым номером 1 "..." не соответствует требования аукционной документации и подлежит отклонению".

Заявитель с указанным в протоколе основанием отклонением своей заявки не согласен, а также пояснил, что Заказчиком допущена ошибка в толковании чертежа товара установленного на странице 77 "Эксплуатационной документации Инструкции по применению" (ЭД) медицинского изделия Наборы MYPORT по ТУ 32.50.13-001-00612594-2018", к регистрационному удостоверению N РЗН 2019/8121 от 12.04.2024 г.

Так, на странице 77 в ЭД указана следующая информация: "D" - обозначение внутреннего диаметра интродьюсера, "d" - обозначение внутреннего диаметра дилататора.

Таким образом, по мнению Заявителя, Комиссия ошибочно приняла значение "d" за внутренний диаметр интродьюсера, следовательно, неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного учреждения "НБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 08.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на официальном сайте электронной торговой площадки АО "РА".

Дата начала срока подачи заявок - 08.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.04.2025 13:00.

Дата подведения итогов - 06.05.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 15 623 898,00 руб.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Так, пунктом 3 раздела 4 Технического задания установлены характеристики к расщепляемому ИНТРОДЬЮСЕРУ с дилататором:

ИНТРОДЬЮСЕР должен иметь следующие характеристики:

- наружный диаметр: 2,5 мм - 3,3 мм (6 - 10 Fr)

- внутренний диаметр: 2,2 мм - 3,1 мм

Комиссия изучив техническое предложение Заявителя установила, что для ИНТРОДЬЮСЕРА с дилататором были представлены следующую характеристики:

Расщепляемый ИНТРОДЬЮСЕР с дилататором.

ИНТРОДЬЮСЕР имеет следующие характеристики:

- наружный диаметр: 3,0 мм (9 Fr)

- внутренний диаметр: 2,5 мм

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что согласно странице 77 инструкции к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 12.04.2024 РЗН 2019/8121 (далее - Инструкция) значение "D" показывает внешние границы ИНТРОДЬЮСЕРА, а вид А показывает значением "d" внутренний диаметр ИНТРОДЬЮСЕРА.

Таким образом, внутренний диаметр ИНТРОДЬЮСЕРА, который входит в состав медицинского изделия составляет диапазон от 0,4 до 2,1 мм, с шагом 0,02, о чем свидетельствует таблица N 6 для рис. 6 на странице 77 инструкции к вышеуказанному регистрационному удостоверению.

Исходя из вышеизложенного, по мнению Заказчика, Заявитель в своем техническом предложении была представлена недостоверная информация.

В соответствии с пунктом 1.1.10 Документации комиссия вправе осуществить проверку достоверности сведений, представленных участником закупки в составе заявки, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке. В случае подтверждения недостоверных сведений, предоставленных Участником закупки, Заказчик вправе на любом этапе отказаться от заключения договора с таким участником или расторгнуть уже заключенный договор.

Согласно пункту 2.10.3 Документации заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, в случае:

1) непредставления документов и информации, предусмотренных аукционной документацией, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным аукционной документацией.

Таким образом, по мнению Заказчика, у него имелись основания для отклонения заявки Заявителя от дальнейшего участия в оспариваемой Закупке.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в адрес производителя ООО "Т" был направлен запрос информации от 02.06.2025 N ФК/22487/25, из ответа от 03.06.2025 N Т25-0033 на который следует, что набор и его комплектующие производителя по ТУ 32.50.13-001-00612594-2018. Интродьюсер с сосудистым дилататором, выпускается по ГОСТ Р ИСО 11070-2010 "Интродьюсеры однократного применения стерильные. Технические требования и методы испытания". ГОСТ Р ИСО 11070-2010 указан в ТУ 32.50.13-001-00612594-2018, что подтверждается Декларацией о соответствии N РОСС RU Д-RU.РА01.В.17584/24 и Сертификатом соответствия N РОСС RU.HE06.H23015.

Расширитель, буж (дилататор) по п. 3.3 ГОСТ Р ИСО 11070-2010, далее по тексту "ГОСТ" - это гибкое устройство трубчатой формы, используемое для расширения чрескожного прокола в кровеносный сосуд.

Оболочка интродьюсера или интродьюсера п. 3.3 ГОСТ - это гибкое трубка, вводимая в кровеносный сосуд, как правило, на расширителе, через которую вводят проводник или катер после удаления расширителя.

Большая буква "D" обозначает внутренний диаметр интродьюсера.

Малая буква "d" обозначает внутренний диаметр у дилататора, через который вводится проводник. Наружный диаметр дилататора указывает только на соединительной втулке дилататора, в единицах измерения "Fr".

Комиссия отмечает, что Инструкция не содержит разъяснения в отношении обозначения букв "D" и "d", в связи с чем Комиссия считает подход Заказчика к допуску заявки Заявителя сугубо формальным, с учетом того, что участник не отвечает разработку и утверждение Инструкции, и не должен нести негативные последствия от третьих лиц в виде отклонения его заявки за отсутствие сведений о разъяснении установленных характеристик к товару.

На заседании Комиссии Заказчик не представил сведений, однозначно доказывающих представление в Заявителем в своем техническом предложении недостоверных сведений.

Между тем, указанные действия Заказчика влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках), но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

В свою очередь, Заказчиком не доказан факт предоставления Заявителем недостоверных сведений в отношении предлагаемой к поставке продукции.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным частью 6 статьи 3, а также пунктом 2 части 1 статьи 3 закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

При этом, принимая во внимание, что по результатам проведения Закупки между Заказчиком и ООО "РБ" был заключен договор от 20.05.2025 N 108/25-А/9060, в связи с чем Комиссия приняла решение не выдавать обязательное для исполнения предписание по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия ФГАУ "НА" Минздрава России (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения части 6, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.