Решение Приморское УФАС России от 06.06.2025 N 025/06/105-540/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "ВА"

в присутствии:

от Заявителя: <...>. - представитель по доверенности;

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "ВА" на действия комиссии Заказчика - КГАУЗ "ВБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту 1 травматологического отделения (Литер 1) краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "ВБ" (извещение N 0820500000825002461) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как:

- нарушил порядок оценки, установленный Заказчиком;

- порядок оценки заявок сформирован с нарушением требований действующего законодательства.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Между тем, антимонопольный орган осуществляет проверку соблюдения конкурсной комиссией заказчика установленного им же порядка оценки заявок, не переходя к оценке результатов конкурса, не проверяя количество и правомерность присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3, 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункта "б" пункта 2 части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определен перечень документов, которые принимаются к оценке по критерию "Квалификация участников закупки", а именно:

Оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.05.2025 N ПРОII2 комиссия по осуществлению закупок осуществила оценку заявки с идентификационным N 164 следующим образом:

По результатам рассмотрения заявки с идентификационным N 164 Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Участником закупки представлены сведения в отношении 14 исполненных контрактов (договоров), в том числе:

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе, акт, составленный при исполнении контракта (реестровый номер 1253605229019000003) подписан 30.09.2019 года, позднее 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Следовательно, указанный контракт не мог быть принят к оценке, поскольку не соответствовал требованиям, установленным в разделе III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Относительно представленного в составе заявки контракта (реестровый номер 1253904908821000010) Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Реестровая запись контракта в разделе "исполнение (расторжение) контракта" содержит следующие сведения:

При этом, во вложениях к реестровой записи размещена информация об исполнении контракта N 12539049088 21 000010 0290 (41) от 06.07.2023, в том числе акт о полном исполнении контракта от 22.06.2023, в соответствии с которым подрядчик выполнил обязательства по контракту в полном объеме, сумма подлежащая оплате Подрядчику 126 858 901,20 рублей.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок приняв к оценке контракт (реестровый номер 1253904908821000010) на сумму 124 327 128,00 рублей допустила нарушение порядка оценки заявок.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.05.2025 N ПРОII2 комиссия по осуществлению закупок осуществила оценку заявки с идентификационным N 246 следующим образом:

Участником закупки представлены сведения в отношении 46 исполненных контрактов (договоров), в том числе:

Комиссией по осуществлению закупок к оценке принята цена контракта в размере 2 196 258,97 рублей.

Между тем, согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе общая стоимость выполненных работ составляет 1 781 980,40 рублей, в остальной части контракт расторгнут по соглашению сторон.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение приняв к оценке указанный контракт с суммой 2 196 258,97 рублей вместо 1 781 980,40 рублей комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок, и как следствие части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно довода в части несоответствия установленного Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Доводы Заявителя об обжаловании порядка оценки заявок оставить без рассмотрения в связи с истечением сроков рассмотрения, установленных пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ.

Подавая заявку, участник конклюдентно соглашается в силу части 1 статьи 8 ГК РФ с положениями извещения (в том числе приложениями) и, в случае несогласия с ее положениями, должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания извещения.

Более того, у Заявителя не возникало никаких вопросов закупки до рассмотрения и оценки заявки.

Оспариваемые Заявителем положения извещения подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями извещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ВА" на действия комиссии Заказчика - КГАУЗ "ВБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту 1 травматологического отделения (Литер 1) краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "ВБ" (извещение N 0820500000825002461) обоснованной в части нарушения части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки установлено, что нарушение частей 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

3. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что указанное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия