Решение Марийское УФАС России от 06.06.2025 N 012/01/17-123/2025

Резолютивная часть объявлена 30 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 6 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти <...>;

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; в присутствии представителя АО "Ж" - <...> (на основании доверенности), рассмотрев дело N 012/01/17-123/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения АО "Ж" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося во включении в Положение о закупке способов закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктами 1, 10 пункта 11.1 раздела 11, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,

Приказом Марийского УФАС России от 12.03.2025 N 34/25 в отношении АО "Ж" (далее - Общество) возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции выразившегося во включении в Положение о закупке способов закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктами 1, 10 пункта 11.1 раздела 11, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Определением от 05.05.2025 об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 012/01/17-123/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, настоящее дело назначено к рассмотрению на 30.05.2025 в 11 часов 00 минут, запрошены необходимые документы.

Согласно части 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии.

Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его рассмотрения.

При вынесении настоящего решения присутствовал представитель АО "Ж" - <...>.

05.05.2025 Комиссией в соответствии с требованиями статьи 48.1 Закона о защите конкуренции принято заключение об обстоятельствах дела, в котором Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ответчика нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из пункта 1 части 2 статьи 2 Закона о закупках следует, что данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Установлено, что АО "Ж" учреждено муниципальным образованием ГО "Город Йошкар-Ола", функции учредителя осуществляет "К", размер доли муниципального образования в уставном капитале общества составляет 100%.

Таким образом, из вышесказанного следует, что АО "Ж" подпадает под действие Закона о закупках и обязано вести свою закупочную деятельность в соответствии с нормами и правила данного закона.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Установлено, что правовой акт, регламентирующий правила закупки (Положение о закупке) утвержден распоряжением "К" N 1240 от 29.09.2022.

Распоряжениями "К" N 1395 от 05.12.2024 и N 1570 от 27.12.2024 были внесены изменения в Положение о закупке Общества.

Положение о закупке Общества в последней редакции размещено в ЕИС 28.12.2024.

Из статьи 3.6 Закона о закупках следует, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).

В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589).

С учетом изложенного действия Общества по включению в Положение о закупке случаев закупки у единственного поставщика независимо от конкурентного рынка и в отсутствие на то объективных причин является нарушением требований антимонопольного законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 по делу N 304-ЭС23-16836.

Положением о закупке Общества в числе прочих предусмотрены следующие способы закупки у единственного поставщика.

1. Подпунктом 1 пункта 11.1 раздела 11 Положения о закупке установлено, что Общество проводит закупку у единственного поставщика в случае осуществления закупки товаров (работ, услуг), стоимостью не более 600 тыс. руб., включая НДС.

Между тем, в рассматриваемом случае неконкурентный способ закупки никакими критериями (кроме как ценового) и случаями не ограничен, что позволяет Обществу осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, и, как следствие, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

2. Подпунктом 10 пункта 11.1 раздела 11 Положения о закупке установлено, что Общество проводит закупку у единственного поставщика в случае осуществления закупки услуг по техническому и санитарному содержанию помещений Заказчика.

При этом, установлено, что Общество злоупотребляет данным способом закупки у единственного поставщика. Так, с декабря 2023 г. по ноябрь 2024 г. АО "Ж" заключило девять договоров на сумму 19 148 420,93 руб. на уборку МКД с ИП Ф. и ИП Б. без проведения конкурентных процедур.

Однако рынок услуг по уборке помещений является конкурентным. Соответственно, включение данного подпункта в Положение о закупке с целью возможности заключения договора с единственным поставщиком не соответствует требованиям Закона о закупках и статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В частности, из закупки N 0308100001424000022 от 20.11.2024 на оказание услуг по содержанию в чистоте и обслуживанию помещений общежитий ФГБОУ ВО "П" следует, что на участие в закупке подано 3 заявки.

Кроме того, установлено, что 09.04.2025 АО "Ж" в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0408300000225000001 на оказание услуг по уборке МКД с незадымляемыми лестничными маршами, квартирными площадками и лифтовыми холлами, оборудованных лифтом; услуг по уборке МКД, оборудованных лифтом; услуг по уборке МКД не оборудованных лифтом.

Из протокола подведения итогов следует, что на участие в данной закупке подано 6 заявок. Снижение цены победителя закупки составило 16%.

Таким образом, закрепленные в Положении о закупке условия о проведении вышеуказанных закупок у единственного поставщика позволяют Заказчику осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

АО "Ж" письменных возражений на заключение об обстоятельствах дела не представлено.

При рассмотрении дела 30.05.2025 представитель ответчика с заключением об обстоятельствах дела от 05.05.2025 согласился.

С учетом изложенного, в действиях ответчика признается нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося во включении в Положение о закупке способов закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктами 1, 10 пункта 11.1 раздела 11 Положения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

АО "Ж" в материалы дела были представлены пояснения, согласно которым, Обществом в адрес "К" направлено на согласование внесение изменений в Положение о закупке. Положение о закупке в новой редакции в ЕИС не размещено.

Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для выдачи предписания.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать в действиях АО "Ж" нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупке способов закупки у единственного поставщика, предусмотренных подпунктами 1, 10 пункта 11.1 раздела 11 Положения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

2. Выдать АО "Ж" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.