Решение Калининградское УФАС России от 21.05.2026 N 039/07/3-375/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И.С. Б

А.Г. К

А.А. К

при участии представителей:

заказчика - организатора торгов МАО ДО СШ "Я":

заявителя ООО "С":

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "С" (вх. N 3493/26 от 07.05.2026; далее - Заявитель) на действия заказчика МАУ ДО СШ "Янтарные паруса" (ИНН <...>; далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на замену уличного электрощита (извещение N 32615954364 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Закупка),

Заявитель считает, что в нарушение пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Заказчик не указал оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Заявитель считает необоснованным отклонение Заказчиком заявки по причине отсутствия информации о цене котировки, так как цена котировки указана в разделе ценовое предложение на электронной торговой площадке.

Заявитель считает, что при проведении Закупки были нарушены части 1 и 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 3493/26 от 07.05.2026).

Заказчик считает, что при проведении Закупки им не нарушены нормы законодательства о закупках. Рассмотрение заявок осуществлено в рамках Закона о закупках и Положения о закупке, просит признать жалобу необоснованной, подробно изложив позицию в письменном пояснении (вх. N 3790-ЭП/26 от 18.05.2026).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Закупка N 32615954364 проводится в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Пунктом 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 32615954364 о проведении закупки размещено 27.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - АО "Р".

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 747 881,58 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 27.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.05.2026 в 10:00 (по местному времени заказчика).

Дата подведения итогов - 05.05.2026.

Жалоба Заявителя (вх. N 3493/26 от 07.05.2026) подана в адрес Калининградского УФАС России в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определение максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на замену уличного электрощита проводится в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения дополнительного образования г. Калининграда спортивная школа "Я" (утв. 26.12.2025; далее - Положение о закупке), извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Извещение о закупке).

Пунктом 22.13 Положения о закупке предусмотрено, что результаты рассмотрения и оценки заявок при проведении запроса котировок в электронной форме оформляются протоколом, в котором содержится информация, предусмотренная частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Подпунктом "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения: результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

По результатам рассмотрения заявок участников закупки Заказчиком был оформлен протокол подведения итогов процедуры 32615954364 от 05.05.2026, согласно которому в отношении Заявителя членами закупочной комиссии принято решение об отказе в допуске к участию с указанием в пункте 8 в графе "Основание для решения" следующей информации: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению", что не соответствует требованиям подпункта "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках и пункта 22.13 Положения о закупке.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия считает довод Заявителя о допущенном Заказчиком нарушении в части неуказания оснований отклонения его заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует его заявка, обоснованным.

Согласно пункту 13 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления информации о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

Пунктом 15.18 Положения о закупке установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

В соответствии с пунктом 12.6.1 Положения о закупке заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать предложение участника запроса котировок в электронной форме о цене договора.

Согласно пункту 22.30 Положения о закупке в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в том числе указывается форма заявки на участие в запросе котировок, а также требования к составу и содержанию такой заявки.

Комиссия об осуществлении закупок отклоняет заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 22.32 настоящего положения, а также в случае подачи участником запроса котировок заявки, не содержащей предложения о цене договора (подпункты 1, 4 пункта 22.38 Положения о закупках).

В соответствии с пунктом 29 "Требования к содержанию и форме заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, в том числе исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки" Извещения о закупке, ззаявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать предложение о цене договора (цене единицы товара, работы, услуги (по форме N 1, указанной в приложении N 4 к извещению о запросе котировок).

Пунктом 32 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме" Извещения о закупке установлено, что комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок в случае непредставления информации, предусмотренной пунктом 29 настоящего извещения.

Пункт 3 формы N 1 приложения N 4 к Извещению о закупке предусматривает предоставление следующей информации: "Предлагаемая участником запроса котировок в электронной форме цена договора составляет: _______(сумма прописью) рублей".

При этом, имеется сноска следующего содержания: "Указанные формы носят рекомендательный характер и не являются требованиями к форме, оформлению, составу или содержанию заявки на участие в запросе котировок в электронной форме. Несоблюдение указанных форм не является основанием для признания заявки на участие в запросе котировок в электронной форме несоответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме".

Комиссия обращает внимание, что разъяснение, приведенное в данной сноске, касается формы (оформления) предоставляемой информации, но не освобождает участника закупки от ее предоставления именно в составе заявки, а не в разделе ЭТП.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия считает довод Заявителя о том, что Заказчик необоснованно отклонил заявку на участие в закупке по причине отсутствия в заявке цены котировки, так как цена котировки указана Заявителем в разделе ценовое предложение ЭТП, необоснованным.

В силу пунктов 1 - 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 статьи 3.2 Закона о закупках закреплено право любого участника конкурентной закупки направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, что может быть использовано, в частности, при наличии в закупочной документации условий, которые не в полной мере ясны потенциальным участникам закупки. Заявитель таким правом не воспользовался.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено нарушение подпункта "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках в действиях Заказчика в отношении оцениваемых факторов, не соответствующих требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в этой части, однако не видит необходимости выдачи Заказчику предписания, так как данное нарушение не повлияло на нарушение порядка организации и проведения торгов.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" частично обоснованной.

2. Признать заказчика - МАУ ДО СШ "Янтарные паруса" (ИНН <...>) нарушившим подпункт "б" пункта 5 части 14 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Заказчику - МАУ ДО СШ "Янтарные паруса" (ИНН <...>) предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение действующего законодательства Российской Федерации, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.