Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.06.2025 N 44-1468/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБОУ ВО "Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург" (далее - Заказчик):;

в отсутствие представителей ИП О. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 13201/25 от 03.06.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки товара у единственного поставщика на поставку многофункционального устройства (МФУ) (извещение N 0372100037025000018) (далее - Закупка), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении Закупки размещено 30.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100037025000018.

Начальная (максимальная) цена контракта - 578 372,63 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось: в направлении заявителю проекта контракта с указанием дополнительных характеристик товара, не предусмотренных позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - КТРУ, каталог).

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В рассматриваемом случае заказчиком применен неконкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных п. 4 - 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки.

На основании п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки

Согласно пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

В силу пп."в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений п. 8 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с пп."б" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные пп."а" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные пп."а" - "е" и "к" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На основании п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных пп."в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пп."в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решений, предусмотренных пп."а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной пп."е" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с пп."а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в пп."а" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с пп."в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных пп."а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную пп."б" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В силу п. 8 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заявка заявителя наряду с предложением в отношении объекта закупки содержит информацию и документы, в том числе: выписку ЕГРИП, реквизиты и копию паспорта с указанием адреса регистрации индивидуального предпринимателя.

Информация, которая содержится в электронной заявке, выписке ЕГРИП и информация в паспорте на странице место жительства различаются, так в паспорте установлено: <...>, а в реквизитах содержится информация: 603152, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, <...>. Фактически заявка содержит сведения о разных адресах, хотя в силу пп. "д" п. 2 ст. 5, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" индивидуальный предприниматель регистрируется строго по месту жительства, то есть по адресу квартиры или жилого дома, где он зарегистрирован в установленном законодательством РФ порядке.

Заявитель не обеспечил участие своих представителей на заседании Комиссии УФАС, доказательств свидетельствующих об обратном не предоставил.

На основании изложенного у Заказчика имелись основания для отклонения заявки участника закупки в соответствии с пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе и п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что предложение заявителя также содержит сведения о сроке поставки товара, которые превышают сроки поставки установленный в извещении о закупке.

Так в силу пп. "л" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе предварительное предложение должно содержать сведения о минимальном (минимальные) сроке (сроки) и (или) максимальном (максимальные) сроке (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами "ж" и "з" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам. Заявителем в предложении установлен минимальный срок 1 день, максимальный срок 5 дней.

В силу пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение, которое формирует Заказчик должно содержать сведения о сроках поставки товара, этот срок установлен в извещении и соответствует 1 дню.

В силу пп. "а" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки определяет из числа предварительных предложений, заявки, которые соответствуют требованиям, установленным в извещении.

Заявка заявителя по срокам не соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке, тем не менее она была направлена заказчику как соответствующая.

Заказчиком был направлен запрос о разъяснении сложившейся ситуации и получен ответ от ЭТП, который содержит информацию о возможности отклонения заявки, как несоответствующей требованиям Заказчика.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 93, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП О. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.