Решение Чувашское УФАС России от 06.06.2025 N 021/10/104-531/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителей заказчика - Администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, <...> и <...>., представителей по доверенности;

в присутствии представителя победителя закупки - Индивидуального предпринимателя <...>- <...>, представителя по доверенности;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (далее - ИП <...>, Поставщик), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 30.05.2025 поступило обращение Администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП <...>, в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта N 0815500000525000644_0006 от 24.02.2025.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

31.01.2025 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Р" в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0815500000525000644 на право заключения контракта с Администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики на приобретение жилого помещения (квартиры) для предоставления по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей на территории Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в 2025 году (Лот 4).

Начальная (максимальная) цена закупки составила 2 183 750,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2025 N ИЭА1" для закупки N 081550000052500644 победителем признан участник с идентификационным номером 2, предложивший наименьшую цену контракта 1 998 131,25 руб. - ИП <...>.

24.02.2025 между Администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики и ИП <...> был заключен муниципальный контракт N 0815500000525000644_0006 на приобретение жилого помещения (квартиры) для предоставления по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей на территории Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в 2025 году (Лот 4) (далее Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта - предметом контракта является приобретение жилого помещения (квартиры) для предоставления по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей на территории Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в 2025 году (Лот 4) (далее по тексту - жилое помещение) для предоставления по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с последующей регистрацией в муниципальную собственность.

Согласно пункту 1.2. Контракта - Поставщик обязуется передать в собственность Заказчика, а Заказчик принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего Контракта жилое помещение - благоустроенную квартиру, кадастровый номер 21:24120201:801, этаж 1, расположенную по адресу: Чувашская Республика, р-н. Ядринский, <...>, имеющую общую площадь - 48,2 кв. м, жилую - 25,48 кв. м, соответствующее требованиям, указанном в Описании объекта закупки (приложение N 2 к Муниципальному контракту), в дальнейшем именуемое "Квартира".

Согласно пункту 1.3. Контракта - Квартира приобретается Заказчиком в целях предоставления по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей на территории Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в 2025 году, с последующей регистрацией в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1.5. Контракта - Поставщик гарантирует, что на момент заключения настоящего Контракта Квартира никому не продана, не заложена, в споре и под арестом (запрещением) не состоит, не обременена правами третьих лиц, задолженности по оплате за Квартиру и коммунальные услуги, включая взносы на капитальный ремонт не имеется, жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для проживания, в т.ч. санитарно-техническое, газовое и электромонтажное оборудование находится в исправном состоянии.

В соответствии с пунктом 3.1.2. Контракта - Заказчик обязан перед подписанием муниципального контракта осмотреть жилое помещение и проверить его состояние, также согласно пункту 3.1.3. принять Квартиру на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 3.2.1. Контракта - Заказчик вправе требовать передачу Квартиры в соответствии с условиями настоящего Контракта в установленный срок.

Согласно пункту 3.3.1. Контракта - Поставщик обязан предоставить Квартиру, предусмотренную в разделе 1 настоящего Контракта, в состоянии, отвечающем требованиям Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту).

Согласно пункту 4.1. Контракта - срок поставки Квартиры: в течение 15 рабочих дней с даты заключения Контракта Сторонами.

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта - Поставщик гарантирует качество и безопасность передаваемой Квартиры в соответствии с действующими стандартами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1. Контракта - За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии, в соответствии с пунктом 5.1 описания объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью муниципального контракта N 0815500000525000644_0006 от 24.02.2025, процент износа жилого помещения (квартиры) должен составлять не более 40% (по состоянию на 2025).

После осмотра межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в адрес Поставщика было направлено письмо (от 02.04.2025 N 1648), где администрация Ядринского муниципального округа Чувашской Республики просила предоставить документы по износу жилого дома с годом постройки 1977.

В письме ИП <...> (от 17.04.2025 N 31) сообщила, что 15.04.2025 Поставщиком подано заявление в БУ "Чуваштехинвентаризация" о выдаче документа, подтверждающего износ многоквартирного дома. Срок изготовления 7 рабочих дней и после получения заключения, документ будет предоставлен Заказчику.

Далее в письме ИП <...> (от 28.04.2025 года N 37) Заказчику сообщается, что в установленный срок, БУ "Чуваштехинвентаризация" заключение не выдало по неизвестным Поставщику причинам. Затем Поставщик обратился в независимую организацию о выдаче в кратчайшие сроки заключения об определении уровня износа многоквартирного дома.

Поставщиком (письмо от 29.04.2025 N 38) в адрес Заказчика была предоставлена справка о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, где степень фактического износа составляет 40%. Справка выдана на здание (многоквартирный дом) с кадастровым номером 21:24:120201:489 и изготовлена ООО "С".

По запросу администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики БУ "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии от 07.05.2025 N 04-08/2704 подготовлено техническое заключение о состоянии недвижимого имущества, с кадастровым номером 21:24:120201:489, расположенного по адресу: <...>, в котором расположена квартира N 14. Физический износ вышеуказанного здания был определен в соответствии с ВСН 53-86 (р) "Правила оценки физического износа жилого здания", утвержденные приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 года N 446. Из заключения следует, что физический износ конструкций здания многоквартирного дома с кадастровым номером 21:24:120201:489 и, соответственно, квартиры N 14, расположенной в данном доме составляет 51% по состоянию на 25.04.2025 года.

В письме ИП <...> (от 14.05.2025 года N 42) сообщается, что Поставщиком выполнен полный ремонт внутренней отделки и после ремонта жилое помещение не эксплуатировалось, в связи с этим уровень износа квартиры составляет менее 40%. Однако Поставщиком не предоставлен документ, подтверждающий уровень износа жилого помещения (квартиры), а справка выдана на здание (многоквартирный дом) с кадастровым номером 21:24:120201:489 и изготовлена ООО "С" которое, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.04.2025 N ЮЭ9965-25-66562259, не может оказывать услуги по определению состояния недвижимого имущества и не занимается данным видом деятельности.

С учетом изложенного, представители администрация Ядринского муниципального округа Чувашской Республики считают, что жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <...>, находящееся в многоквартирном доме по адресу: <...> и являющееся его неотъемлемой частью, имеет такой же износ, как и сам многоквартирный дом и составляет 51%, на основании технического заключения о состоянии недвижимого имущества БУ "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии от 07.05.2025 N 04-08/2704.

То есть ИП <...> допущено существенное нарушение условий контракта, а именно поставляемый товар ИП <...> не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к поставляемому товару (несоответствие п. 5 описания объекта закупки Приложения N 2 к Контракту, где установлено, что % износа жилого помещения (квартиры) - не более 40% по состоянию на 2025 год).

По мнению представителя Заказчика ненадлежащее исполнение принятых на себя Поставщиком обязательств повлекло нарушение прав и законных интересов Заказчика по приобретение жилого помещения (квартиры) согласно контракту, в целях дальнейшего предоставления по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей на территории Ядринского муниципального округа Чувашской Республики.

В связи с тем, что имелся риск неисполнения условий контракта в установленный контрактом срок, 14.05.2025 Заказчиком было принято повторное Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое в этот же день было размещено в ЕИС.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ, Контракт может быть расторгнут стороной при существенном нарушении условий Контракта другой стороной.

Согласно п. 9.7. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Также согласно п. 9.8 Контракта, Заказчик вправе провести экспертизу поставленного Товара - Квартиры с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

Пунктом части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 14.05.2025 является датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика пояснено, что поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ИП <...> нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 27.05.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе заседании комиссии Чувашского УФАС России представителем ИП <...> даны следующие пояснения на решение о расторжении контракта.

Так, 24.02.2025 на основании приведенного аукциона с Заказчиком был заключен контракт на приобретение жилого помещения (квартиры) для предоставления по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей на территории Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в 2025 году (Лот 4).

ИП <...> была предложена квартира по адресу <...>, имеющая общую площадь - 48,2 кв. м, жилую - 25,48 кв. м, при этом Заказчик в своем техническом задании указывал на необходимость приобрести однокомнатную квартиру площадью не менее 33 кв. м, то есть увеличение площади было осуществлено ИП <...> добровольно.

16.03.2025 Заказчиком был произведен комиссионный осмотр объекта, в ходе которого было выявлено замечание по укладке линолеума, которое было устранено. В ходе повторного осмотра объекта Заказчиком не было выявлено недостатков, 21.03.2025 Поставщиком Заказчику были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные п. 3.3.2 контракта, а именно:

- выписка из лицевого счета об отсутствии задолженности;

- справка об отсутствии задолженности по оплате за электроэнергию, газоснабжение, капитального ремонта и иным обязательным платежам;

- выписка из домовой книги (на момент заключения муниципального контракта);

- технический паспорт на передаваемое жилое помещение (копию).

Также Заказчик устно сообщил поставщику о необходимости предоставить документ об износе многоквартирного дома. В тексте контракта и описания объекта закупки нет указания на необходимость предоставления такого документа поставщиком.

В ответ на это Поставщик указал Заказчику на то, что в п. 5 описания объекта закупки установлено требование к износу жилого помещения, а не многоквартирного дома: "Процент износа жилого помещения (квартиры) - не более 40% (по состоянию на 2025 год)."

Однако, стремясь проявить добросовестность, поставщик обратился в БУ "Чуваштехинвентаризация" с запросом на оценку состояния многоквартирного дома. Опираясь на данные полученные из ГИС ЖКХ и ориентируясь на данные о ремонте многоквартирного дома, полученные из Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Республики Чувашия. А именно: в 2022 году был проведен ремонт систем водоотведения и замена крыши, в 2023 году был проведен ремонт систем водоотведения. Однако, работы БУ "Чуваштехинвентаризация" по оценке состояния многоквартирного дома заняли более длительный срок.

16.04.2025 Заказчик разместил первое решение об одностороннем отказе. Основанием решения послужило отсутствие сведений об износе дома.

25.04.2025 Поставщик не имея ответа от БУ "Чуваштехинвентаризации" запросил оценку износа квартиры от сторонней экспертной организации и получив такую оценку предоставил ее Заказчику.

29.04.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об отмене решения об одностороннем отказе от заключения контракта, обосновывая это поступлением информации об износе от Поставщика.

14.05.2025 Заказчик повторно размещает решение об одностороннем отказе, указывая основанием для отказа техническое заключение БУ "Чуваштехинвентаризация" изготовленное 07.05.2025 и оплаченное Поставщиком, в котором указывается степень износа многоквартирного дома в 51%.

14.05.2025 в своем письме к Заказчику Поставщик указывает что контракт устанавливает требования к степени износа передаваемой квартиры и решение об одностороннем отказе не может иметь силы. Ответа от Заказчика не поступало.

19.05.2025 Поставщик обратился в экспертную организацию с целью изготовления технического заключения о состоянии жилого помещения.

22.05.2025 Поставщик уведомил об этом Заказчика и повторно указал на отсутствие оснований для одностороннего отказа. Ответ от Заказчика также не поступил.

Представителем ИП <...> пояснено, что до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком предусмотренные контрактом обязательства выполнены в полном объеме.

На основании вышеизложенного представитель ИП <...> просит не включать сведения о ней в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя признаков недобросовестности: отсутствие вины индивидуального предпринимателя.

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ИП <...> осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту, так в адрес Чувашского УФАС России 05.06.2025 ИП <...> были представлены копии фотографий жилого помещения (квартиры).

Между тем, согласно пункта 4.2 приложения N 2 "Описание объекта закупки" к контракту N 0815500000525000644_0006 от 24.02.2025 установлено требование к объекту закупки, а именно: "многоквартирный жилой дом, в котором приобретается квартира, не находится в аварийном состоянии и не относится к ветхому жилью, а также не введен в эксплуатацию в результате реконструкции", также согласно пункту 5.1 установлено: процент износа жилого помещения (квартиры) - не более 40% (по состоянию на 2025), и иные требования. Однако, требования об износе жилого дома, с указанием года постройки Заказчиком не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя общее имущество в многоквартирном доме, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В связи с этим, при оценке уровня износа квартиры не могут быть приняты во внимание износ всего многоквартирного дома, то есть износ других квартир, а также территорий общего пользования и другое общее имущество в многоквартирном доме, расположенное за пределами квартиры.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ИП <...> направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ИП <...> осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ИП <...> не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ИП <...> действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ИП <...> от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Сведения, представленные Администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе <...>, находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.