Решение Ленинградское УФАС России от 06.06.2025 N 047/06/93-958/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

заседание проводилось посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "ГА" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей от Заявителя - ООО "ГБ" (далее - Участник, Общество, Заявитель), извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

Заказчиком 29.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) опубликовано извещение N 0145300006425000205 о закупке товара у единственного поставщика на основании части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе "Трубка трахеостомическая, одноразового использования" (далее - закупка).

Принимая во внимание, что согласно пункту 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе предварительное предложение признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 указанной части, то выполнение такого действия с учетом требований части 9 статьи 24.2 Закон о контрактной системе перестает осуществляться оператором электронной площадки за три месяца до даты окончания срока регистрации участника закупки в ЕИС.

Согласно пунктам 1 и 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе участник закупки:

- формирует предварительное предложение о поставке товаров, из состава которого оператор электронной площадки впоследствии направляет конкретные заявки участника закупки различным заказчикам;

- вправе внести в предварительное предложение изменения, которые применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены после размещения таких изменений.

Таким образом, положениями части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе предусматривается формирование одного предварительного предложения в отношении нескольких товаров, предлагаемых участником закупки к поставкам, в которое участник закупки вправе вносить изменения при необходимости.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе размещение предварительного предложения (то есть одного) означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам (то есть различным) предложений (то есть множества) о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

Комиссия, оценив представленные в материалы дела документы, пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 30.05.2025 N ИЗТ1 (далее - Протокол) на участие в закупке подано 2 заявки.

Заявка Заявителя (идентификационный номер EP-282257) отклонена по следующей причине: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении".

Комиссия, проанализировав Протокол в полном объеме, установила, что данный Протокол не содержит надлежащего обоснования решения об отклонении заявки на участие в закупке с указанием на положения заявки на участие в закупке, а также извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка.

Формальная констатация Заказчиком несоответствия заявки со ссылкой на статью законодательства не представляет возможным для участников и контролирующего органа раскрыть какие именно "информация и документы" не содержались в ней, но требовались в извещении.

Указание в формах "Несоответствие информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении", даже если учесть данную формулировку в качестве причины отклонения, не является обоснованием в понимании подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет установить конкретную причину отклонения заявки т.е. ни потенциальному участнику, ни антимонопольному органу не представляется возможным понять о каком документе идет речь, а также о том, какая информация требовалась извещением и не представлена в заявке.

Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что согласно требованиям Закона о контрактной системе Заказчик должен применять одинаковый подход ко всем участникам закупки, не нарушая один из основных принципов контрактной системы - "профессионализм Заказчика".

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Комиссия отмечает, что при отклонении заявок участников необходимо обосновывать принятое решение с указанием на конкретные положения, которым не соответствует такая заявка, с учетом принципов прозрачности, достоверности и равного доступа всех участников.

Комиссия отмечает, что усматривает в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе ввиду следующего.

Комиссия обращает внимание, что попытки Заказчика предоставить обоснование отклонения заявки Заявителя во время рассмотрения жалобы, не могут быть приняты во внимание, поскольку обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке согласно подпункту "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе должно указываться на стадии рассмотрения заявок в Протоколе, а не на стадии рассмотрения жалобы в антимонопольном органе.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Вместе с тем такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Исходя из того, что отклонение заявки осуществлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе, Комиссия считает целесообразным реализовать свое право на выдачу предписания.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ГБ" обоснованной;

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушения пп. "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика, повторного рассмотрения заявок участников;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.