Решение Кировское УФАС России от 06.06.2025 N 043/10/104-491/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

рассмотрев материалы КОГБУК "Кировский областной краеведческий музей имени П.В. Алабина" о включении сведений об ООО "А" (далее - Подрядчик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

30.05.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение КОГБУК "Кировский областной краеведческий музей имени П.В. Алабина" о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по сохранению (ремонту фасада здания) объекта культурного наследия "Здание торговых лавок" в границах кадастрового номера 43:40:000305:92 и объекта культурного наследия "Дом И.С. Р." в границах кадастрового номера 43:40:000305:183 по адресу: <...> (извещение N 0340200003324000419).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 05.06.2025 г., отложено на 06.06.2025 г., стороны извещены надлежащим образом. Подрядчик явку представителя не обеспечил, пояснения, дополнения, ходатайства не направлял.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что Подрядчик в установленный контрактом срок не выполнил работы в установленный контрактом срок. Заказчиком 23.05.2025 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта. Представитель Заказчика, сообщил, что в адрес Подрядчика направлялись неоднократные претензии, объем выполненных работ невозможно определить, журнал работ не велся, объект имеет большую значимость, является культурным наследием. Просит включить сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.01.2024 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003324000419 о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по сохранению (ремонту фасада здания) объекта культурного наследия "Здание торговых лавок" в границах кадастрового номера 43:40:000305:92 и объекта культурного наследия "Дом И.С. Р." в границах кадастрового номера 43:40:000305:183 по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 634 800,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.02.2024 N ИЭА1 Победителем признано ООО "А", заявка которого соответствует требованиям Закона о контрактной системе с ценой контракта - 8 951 826,00 руб.

13.02.2024 г. между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт на на выполнение работ по сохранению (ремонту фасада здания) объекта культурного наследия "Здание торговых лавок" в границах кадастрового номера 43:40:000305:92 и объекта культурного наследия "Дом И.С. Р." в границах кадастрового номера 43:40:000305:183 по адресу: <...> (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по сохранению (ремонту фасада здания) объекта культурного наследия "Здание торговых лавок" в границах кадастрового номера 43:40:000305:92 и объекта культурного наследия "Дом И.С. Р." в границах кадастрового номера 43:40:000305:183 по адресу: <...> (далее - "Объект") в соответствии с научно-проектной документацией по сохранению (ремонту фасада здания) объекта культурного наследия "Здание торговых лавок" в границах кадастрового номера 43:40:000305:92 и объекта культурного наследия "Дом И.С. Р." в границах кадастрового номера 43:40:000305:183 (приложение N 1 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные выше работы в соответствии с положениями настоящего контракта.

Согласно п. 1.2 Контракта работы по сохранению (ремонту фасада здания) Объекта (далее - Работы) выполняются на основании научно-проектной документацией по сохранению (ремонту фасада здания) объекта культурного наследия "Здание торговых лавок" в границах кадастрового номера 43:40:000305:92 и научно-проектной документацией по сохранению (ремонту фасада здания) объекта культурного наследия "Дом И.С. Р." в границах кадастрового номера 43:40:000305:183.

В соответствии с п. 1.5 Контракта Подрядчик, изучив документацию, получил всю необходимую информацию и признает обоснованность сроков исполнения контракта, стоимости работ по контракту и требований к их качеству. Подрядчик признает правильность расчета и достаточность цены контракта, осознает, что не может претендовать ни на какие дополнительные платежи, не предусмотренные контрактом и приложениями к нему. Подписывая контракт, Подрядчик понимает, что впоследствии не вправе ссылаться на обстоятельства, связанные с его недостаточной информированностью, как основание для освобождения его от ответственности за нарушение условий контракта, норм действующего законодательства и нормативных актов РФ, которые признаются Сторонами обязательными для применения при исполнении контракта

Согласно п. 2.4.1 Контракта аванс в размере 49% (сорок девять процентов) от цены Контракта в сумме 4 386 394 (Четыре миллиона триста восемьдесят шесть тысяч триста девяносто четыре) рубля 74 копейки выплачивается Подрядчику не позднее 7 (семи) рабочих дней после заключения Контракта и выставления счета на оплату.

Пунктом 3.1 Контракта определен срок выполнения работ:

Начало: с даты заключения настоящего контракта;

Окончание: до 15 мая 2024 года включительно.

Подрядчик при исполнении Контракта имеет право досрочно выполнить работы и сдать результат Заказчику. В срок исполнения работ включается время, необходимое для утверждения отчетной документации в органе охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 3.4 Контракта Подрядчик в полном объеме оценил срок выполнения работ и признает его достаточным для выполнения всех работ по контракту. Сроки, необходимые Подрядчику для подготовки к выполнению работ, включены в сроки выполнения работ по контракту и учтены Подрядчиком при его заключении. В случае возникновения просрочки Подрядчик не вправе ссылаться на недостаточность срока, необходимого для выполнения работ по контракту.

Разделом 4 Контракта определены обязанности сторон.

Согласно п. 4.3 Контракта Подрядчик обязан:

4.3.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по сохранению (ремонту фасада здания) в соответствии с научно-проектной документацией.

4.3.5. В течение 3 (трех) календарных дней с момента заключения контракта представить Заказчику График выполнения работ в соответствии с приложением N 3 к настоящему контракту.

В соответствии с п. 10.2 Контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 10.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков;

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта, либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков;

- отступления от условий контракта или обнаружения иных недостатков выполненных работ, если в установленный Заказчиком срок они не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми.

Заказчиком направлены претензии Подрядчику от 04.03.2024 г. N 190, от 12.03.2024 г. N 215, 18.03.2024 г. N 235, от 16.05.2024 г. N 434, от 30.05.2024 г. N 482, от 04.06.2024 г. N 494, от 30.07.2024 г. N 661, от 08.08.2024 г. N 691, от 30.08.2024 г. N 747, от 11.09.2024 г. N 784, от 13.09.2024 г. N 794, от 19.09.2024 г. N 810, от 27.09.2024 г. N 827, от 11.10.2024 г. N 852, от 14.10.2024 г. N 861, от 06.11.2024 г. N 917, от 12.11.2024 г. N 935, от 12.12.2024 г. N 1029, от 18.12.2024 г. N 1050 и N 1051, от 28.12.2024 г. N 1092, от 09.01.2025 г. N 2, от 13.01.2025 г. N 8, от 20.01.2025 г. N 47, от 24.01.2025 г. N 65 и N 66, от 04.02.2025 г. N 101, от 14.02.2025 г. N 139, от 26.02.2025 г. N 169 и N 170, от 05.03.2025 г. N 193, от 06.03.2025 г. N 204, от 12.03.2025 г. N 214, N 215, и N 216, от 07.04.2025 г. N 278, от 06.05.2025 г. N 361 о несоблюдении графика работ, о неактуальности графика работ, о начислении штрафа, неустойки, об исполнении обязательств по контракту в объеме не более 10%, о необходимости вывоза строительного мусора, о возмещении расходов за потребленную энергию, работы не закончены, не сданы в установленный контрактом срок, о предоставлении информации и документов о ходе, объеме, о намерении выполнения работ, о результатах работ, акты КС-2, КС-3.

15.03.2024 г., 20.05.2024 г., 16.10.2024 г., 14.11.2024 г., 13.12.2024 г., 14.01.2025 г., 27.01.2025 г., от 14.03.2025 г., от 10.04.2025 г., Подрядчик сообщает Заказчику в письмах N 02/15-03/24, N 01/20-05/24, N 01/16-10/2024, N 02/14-11/24, N 02/13-12/24, N 01/14-01/25, N 03/27-01/25, N 01/14-03/25, N 01/10-04/25, что обязуется выполнить работы в кратчайшие сроки, представлен график работ с изменениями.

26.08.2024 г., 24.03.2025 г., 02.04.2025 г. проводились рабочие совещания, в том числе, при участии представителей Заказчика и Подрядчика, о необходимости ускорения работ, работы ведутся с опозданием, Подрядчик пояснил, что имеются финансовые трудности, заверил, что работы буду выполнены в полном объеме.

14.05.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 01/14-05/25, согласно которому сведения о фактически выполненных работах будут предоставлены не позднее 31.05.2025 г.

19.05.2025 г. Заказчиком составлен акт проверки выполнения работ, установлено, что работы на объекте не ведутся.

19.05.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указано, что работы на объекте не ведутся, завершение работ по контракту является явно невозможным, к выполнению работ в обещанные сроки не приступил, Заказчик требует вернуть перечисленный авансовый платеж на сумму 4 386 394,74 руб.

02.06.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление N 439/01-02 с просьбой обеспечить явку представителя Подрядчика для проведения обследования фактически выполненных работ, имеющих потребительские свойства.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В соответствии с требованиями с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.05.2025 г. сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Поставщиком 19.05.2025 г. в 15:45 ч. что свидетельствует о надлежащем уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 30.05.2025 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 30.05.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Проектная документация, сроки выполнения работы были заранее известны Подрядчику.

Подрядчик, извещенный о рассмотрении материалов РНП, пояснения и документы, подтверждающие невозможность исполнения контракта в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы, не представил. Кроме того, не было представлено ни одного документального подтверждения того, что в установленный 10-дневный срок Обществом предпринимались какие-либо меры для устранения нарушений условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе Заказчика от его исполнения.

Следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, в случае ненадлежащего исполнения контракта. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

При рассмотрении материалов РНП Подрядчик обязан представить доказательства, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Заказчик при заключении контракта рассчитывал на выполнение работ по сохранению (ремонту фасада здания) объекта культурного наследия "Здание торговых лавок" в границах кадастрового номера 43:40:000305:92 и объекта культурного наследия "Дом И.С. Р." в границах кадастрового номера 43:40:000305:183 по адресу: <...>, следовательно, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Таким образом, на момент заключения контракта Подрядчик не оценил свою возможность исполнить принятые по контракту обязательства. Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на объективную невозможность выполнить условия контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении Общества при исполнении Контракта.

Согласно информации из ЕИС ООО "А" включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 1 раз.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В силу п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; подтвержден факт существенного нарушения условий контракта и заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа от исполнения контракта. При этом Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В данном случае характер допущенного Подрядчиком нарушения условий контракта и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО "А". Принимая указанное решение, Комиссия учитывает тот факт, что объект закупки является культурным наследием.

Применение в рассматриваемом случае соответствующей санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующую информацию об ООО "А":

1) Наименование: ООО "А", <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 22.09.2020, ИНН: <...>, КПП: 290501001.

2) Генеральный директор и учредитель: Т., ИНН <...>;

3) ИКЗ: 242434800085743450100100080014399243.

Согласно п. "б" ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет в случае получения решения суда о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.