Решение Самарское УФАС России от 06.06.2025 N РНП-63-188

Резолютивная часть оглашена: 06.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района (далее - Заказчик) о включении сведений о Самарском областном фонде поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (далее - СОФПИЖС на селе, Фонд, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Приобретение жилых помещений в виде домов блокированной застройки в муниципальную собственность в целях формирования муниципального специализированного жилищного фонда для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение N 0142200001324021291, начальная (максимальная) цена контракта 11 794 365,00 руб.) (далее - Закупка),

03.06.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений о Самарском областном фонде поддержки индивидуального жилищного строительства на селе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 09.10.2024 между Заказчиком и СОФПИЖС на селе заключен Контракт N 0142200001324021291 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта предметом Контракта является приобретение жилых помещений в виде домов блокированной застройки в муниципальную собственность в целях формирования муниципального специализированного жилищного фонда для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Объекты).

Поставщик обязуется передать, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные Объекты на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Объектами приобретения являются жилые помещения с чистовой отделкой согласно приложению N 2 к Контракту (Спецификация), обладающие характеристиками согласно приложению N 1 к Контракту (Техническое задание).

Пунктом 2.1. Контракта установлено, что Поставщик обязан передать Заказчику Объекты не позднее срока, указанного в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

Датой передачи является дата подписания документа о приемке Объектов.

Техническим заданием установлено, что Поставщик передает Заказчику жилые помещения по документу о приемке и предоставляет все необходимые документы для государственной регистрации права собственности Заказчика на жилое помещение в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не позднее 01.09.2025 года.

Из пояснений Заказчика следует, что Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе обязательства по Контракту не исполнены.

Поставщиком остановлены работ по возведению домов на стадии цоколя, не проведены работ по подводу внешних коммунальных сетей к домам в течение длительного времени (с ноября 2024 по настоящее время).

Кроме того, 14.05.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил уведомление N 131 об отсутствии возможности исполнить Контракт.

В связи с чем, 23.05.2025 в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 8.3 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.05.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта получено Поставщиком, следовательно, дата вступления в законную силу 03.06.2025.

Из пояснений Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе следует, что в ходе исполнения Контракта Фонд столкнулся с рядом объективных непреодолимых обстоятельств, сделавших невозможным его исполнение:

- высокая стоимость подключения к коммунальным сетям, составляющим более 40% стоимости Контракта,

- прекращение финансирования Фонда, что подтверждается редакцией от 03.03.2025 закона Самарской области "Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" от 17.12.2024 N 115-ГД.

В результате чего, Фонд был вынужден приостановить работы на домах блокированной застройки в с. Кинель-Черкассы, о чем Фонд сообщал Заказчику письмами от 22.04.2025 N 121, от 14.05.2025 N 131.

Более того, Фонд в настоящее время не имеет возможности не только исполнить Контракт, но и осваивать земельный участок с кадастровым номером 63:23:1104071:191, предоставленный КУМИ Фонду в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.02.2025 для возведения зданий и сооружений, о чем сообщило Заказчику письмом от 14.05.2025 N 130.

Вместе с тем, Фонд в добровольном порядке вернул 14.05.2025 данный земельный участок Заказчику в целях возможности его дальнейшего освоения по усмотрению муниципалитета.

Кроме того, 14.05.2025 Фондом возвращен Заказчику аванс по Контракту в полном объеме, что подтверждается платежным поручением N 263 от 14.05.2025.

02.06.2025 Заказчиком выставлено требование об уплате штрафа в связи с неисполнением Контракта N 768.

03.06.2025 СОФПИЖС на селе штраф оплачен в полном размере, о чем свидетельствует платежное поручение N 299 от 03.06.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

По совокупности сведений, содержащихся в материалах дела, признаки недобросовестного поведения в действиях СОФПИЖС на селе не усматриваются.

Кроме того, СОФПИЖС на селе имеет большой положительный опыт исполнения государственных контрактов в рамках Закона о контрактной системе (в ЕИС содержится информация о 309 заключенных и исполненных контрактах).

Необходимо отметить, что обращений о включении СОФПИЖС на селе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Заказчик на включении сведений о Самарском областном фонде поддержки индивидуального жилищного строительства на селе в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об СОФПИЖС на селе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию о Самарском областном фонде поддержки индивидуального жилищного строительства на селе в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.