Решение Самарское УФАС России от 06.06.2025 N РНП-63-182

Резолютивная часть оглашена 06.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об ООО "К" (далее - ООО, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0342300000124002239, идентификационный код закупки (ИКЗ 243631580000163150100105210014339243), начальная (максимальная) цена контракта - 1 283 926,50 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об ООО в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Причины обращения Заказчика в Самарское УФАС России изложены в письменных пояснениях N 15-07-29/23798 от 04.06.2025, представленных согласно уведомлению от 03.06.2025 N 4836/4.

ООО письменных пояснений согласно уведомлению от 03.06.2025 N 4836/4 не предоставило.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

16.12.2024 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N К-315 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Цена контракта - 1 123 435,50 руб.

Пунктами 6.2.1, 6.2.2 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту кровли жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - объект) (далее - работы) в соответствии с требованиями и условиями настоящего Контракта Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту), а Заказчик принимает надлежащим образом выполненные работы и оплачивает их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Перечень работ, объем, и требования к работам определены Описанием объекта закупки и ведомостью объемов работ (дефектной ведомостью) (Приложение N 1 к Контракту).

В пункте 6.4.1 Контракта определен срок выполнения работ - с 10.01.2025 по 30.05.2025 года.

В пункте 6.9.1 Контракта указано, что Заказчик обязан в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи строительной площадки осуществить одно из следующих действий.

Пунктом 6.9.3 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту кровли жилого многоквартирного дома; своевременно приступить к выполнению работ; выполнять работы в полном объеме и в сроки, установленные настоящим контрактом

В пункте 6.9.6 Контракта указано, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения.

Согласно пункту 6.10.1 Контракта настоящий Контракт вступает в действие со дня его подписания сторонами и действует до 31.12.2025, а в части принятых обязательств до полного их исполнения.

Материалами дела установлено, что актом приема-передачи от 19.12.2024, площадка для производства работ по капитальному ремонту кровли вышеуказанного жилого МКД передана Департаментом Подрядчику, в сроки и порядке, установленные Контрактом.

11.04.2025 в ходе выполнения контрольных мероприятий, сотрудником Департамента установлено, что Подрядчик не приступил к выполнению работ.

15.04.2025 Заказчик направил письмо в адрес Подрядчика (исх. N 15-07-29/16138) о предоставлении информации о ходе исполнения своих обязательств

Подрядчик на письмо не ответил.

29.04.2025 сотрудником Департамента установлено, что Подрядчик к выполнению работ не приступал, в связи с чем, Заказчик направил в адрес ООО "К" претензию (исх. N 15-07-29/19203 от 06.05.2025) с требованием о предоставлении в срок до 06.05.2025 информации о ходе исполнения обязательств по Контракту.

Также, в вышеуказанной претензии Заказчик указал, что в случае не предоставлении информации о ходе выполнения работ, Департамент будет вынужден инициировать процедуру одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Ответов от Подрядчика в адрес Заказчика не поступало.

На основании вышеизложенного, 19.05.2025 Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено Заказчиком в ЕИС 20.05.2025 получено Подрядчиком 20.05.2025, вступило в силу 31.05.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество пояснения относительно обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в антимонопольный орган не представил.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Подрядчиком на заседании комиссии также не подтверждена.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке и заключая впоследствии контракт, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность, неся определенные предпринимательские риски.

Следует отметить, что ООО в процессе проведения торгов снизил начальную максимальную цену на 12.50%.

В рассматриваемом случае Подрядчиком не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

На дату рассмотрения обращения работы, предусмотренные контрактом не выполнены в полном объеме.

Заказчик настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик в результате действий (бездействий) Подрядчика лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки.

Нарушен баланс частных и публичных интересов, поскольку неисполнение обязательств по контракту влечет негативные последствия для Заказчика.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Общественные отношения, направленные на удовлетворение публичных нужд государства в товарах (работах, услугах), характеризуются повышенной социальной значимостью, в связи с чем принятие участником закупки на себя обязательств по исполнению контрактов, заключенных с целью обеспечения публичных нужд, требуют от последнего проявления повышенной ответственности при исполнении таких контрактов (в том числе строгого соблюдения сроков выполнения работ, требований к качеству работ и т.д.).

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

В указанном случае Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить информацию об ООО "К" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 773401001; юридический адрес: <...>) сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности; сведения об участниках/учредителях юридического лица: Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Исключить информацию об ООО "К", Г. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет