Решение Пермское УФАС России от 03.04.2026 N 059/06/105-307/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи генерального директора ООО СК "О" - Е. (действующего на основании решения N 6 от 01.03.2022 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Ф. (действующей на основании доверенности N 7 от 12.01.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя МКУ "У" - Б. (действующей на основании доверенности N 47 от 30.03.2026 г.),

рассмотрев жалобу ООО СК "О" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству нежилого здания под размещение общественного центра по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Бродовское кольцо (микрорайон Новобродовский) (изв. N 0356500001426001495),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 31.03.2026 г. в 14 час. 30 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 03.04.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426001495 от 04.03.2026 г. со стороны ГКУ ПК "Ц", МКУ "У" была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству нежилого здания под размещение общественного центра по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Бродовское кольцо (микрорайон Новобродовский) по начальной(максимальной) цене контракта в размере 45 328 389,14 руб. и датой окончания срока подачи заявок 24.03.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при отклонении заявки с идентификационным номером 4 на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках со стороны

Комиссии по осуществлению закупок были допущены нарушения действующего законодательства о контрактной системе, поскольку в рассматриваемом случае для целей подтверждения участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным поз. 7 разд. II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не являлось обязательным к приложению документом.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку в соответствии с градостроительным законодательством, а также информацией и документами, размещенными со стороны Заявителя для целей аккредитации, выполняемые работы в рамках представленного таким участником закупки договора не требовали получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, когда такое разрешение является обязательным в отношении работ, предусмотренных извещением о проведении оспариваемой закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с поз. 7 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта к участникам закупки предъявляется требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Также в соответствии с поз. 7 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать также информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Необходимо обратить внимание, что в соответствии с абз. 7 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

В соответствии с абз. 8 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.03.2026 г. N ПРОII1 участие в оспариваемой закупке приняло три участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 1; 3; 4. По результатам рассмотрения вышеуказанных заявок со стороны Комиссии по осуществлению закупок было принято решение об отклонении всех поданных заявок.

В частности, заявка с идентификационным номером 4 была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ. Причина несоответствия: у участника отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Требования в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации": - опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: а) исполненный договор; б) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; в) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный пунктом а) настоящего перечня документов, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). (В качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям представлен муниципальный контракт без разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, при этом работы, являющиеся объектом закупки, требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию)".

В результате анализа структурированной формы заявки с идентификационным номером 4 установлено, что в качестве информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона по поз. 7 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 со стороны участника закупки были размещены: контракт N 9 от 21.06.2019 г. на выполнение работ по строительству объектов недвижимого имущества и инженерной инфраструктуры на территории Экстрим-парка; дополнительные соглашения; акты приемки объекта капитального строительства; акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ.

С учетом вышеизложенного, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не было размещено со стороны участника закупки с идентификационным номером заявки 4 в качестве информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона по поз. 7 разд. II приложения к ПП РФ N 2571.

Исходя из совокупного толкования п. 3 ч. 12 ст. 48, подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках комиссия по осуществлению закупок принимает решение об отклонении соответствующей заявки ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках.

Как было отмечено ранее, извещение об осуществлении закупки должно включать требования к содержанию, составу заявки на участие в такой закупке в соответствии с Законом о закупках (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках).

В соответствии с п. 1.14 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, размещенных в составе оспариваемого извещения (далее - Требования) информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о закупках: требования в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571). Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям* а) исполненный договор; б) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; в) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный пунктом а) настоящего перечня документов, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).** Или 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям* а) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; б) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). * Предоставляемые информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям должны соответствовать положениям п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Работы являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В целях всестороннего анализа представленных в материалы дела информации и сведений, в том числе материалов заявки, со стороны Комиссии в адрес АСРО "ГПС" был направлен запрос (исх. N 2324/26 от 30.03.2026 г.), предметом которого были поставлены вопросы о необходимости выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в отношении работ, являющихся объектом закупки N 0356500001426001495, а также работ, являющихся предметом контракта, представленного со стороны Заявителя для целей аккредитации.

С учетом полученного ответа АСРО "ГПС" (вх. N 4285-ЭП/26 от 02.04.2026 г.) установлено, что работы, являющиеся объектом оспариваемой закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, при этом контракт N 9 от 21.06.2019 г., представленный со стороны Заявителя для целей аккредитации в соответствии с поз. 7 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 на основании ч. 2 ст. 31 Закона о закупках предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи такого разрешения.

Таким образом со стороны Комиссии установлено, что участник закупки с идентификационным номером заявки 4 (заявка Заявителя) не соответствует дополнительным требованиям, установленным поз. 7 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 на основании ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, что правомерно отражено со стороны Комиссии по осуществлению закупок при принятии решения об отклонении соответствующей заявки на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках и как следствие, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО СК "О" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству нежилого здания под размещение общественного центра по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Бродовское кольцо (микрорайон Новобродовский) (изв. N 0356500001426001495) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.